（一）澳門特區“二五”規劃與二〇二五年發展願景

十三屆全國人大四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，標誌着國家進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，開啟了中華民族向第二個百年奮鬥目標進軍的新征程。“十四五”規劃提出了支持澳門鞏固提升競爭優勢、更好融入國家發展大局的多項重大舉措和部署。國家發展良好勢頭，以及支持澳門的諸多舉措，為澳門發展帶來重大機遇和利好。

2021年至2025年是澳門特區深化“一國兩制”實踐，乘勢而上把握國家發展戰略機遇，實現更好發展的五年。特區政府按照對接國家“十四五”規劃、銜接澳門“一五”規劃、立足澳門實際等方向，在廣泛調研和聽取各方意見的基礎上，編製了《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》諮詢文本，已經完成公開諮詢，將於2021年底前公佈正式文本。

編製“二五”規劃的目的是明確澳門特區未來五年經濟社會發展的目標和重大舉措，構建未來發展的總體藍圖，為社會提供清晰的發展方向，引領澳門長遠及可持續發展，更好融入國家發展大局，推動具澳門特色的“一國兩制”實踐行穩致遠。

“二五”規劃明確了特區未來五年總體發展目標和方向，到2025年，世界旅遊休閒中心內涵更加豐富，中國與葡語國家商貿合作服務平台功能進一步擴展，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設穩步推進，經濟適度多元取得實質進展，民生持續改善，文化更加繁榮，政府治理水平得到新提升，維護國家安全的法律制度和執行機制不斷完善，進一步融入國家發展大局，橫琴粵澳深度合作區建設階段性目標順利實現，澳琴一體化發展格局初步建立，澳門發展的動力、活力和競爭力不斷增強，努力實現“精、優、特、專、美”發展，建設現代、美麗、幸福、安全、和諧的澳門。

（二）二〇二二年澳門發展形勢評估

展望2022年，內外疫情發展演變，將是影響澳門經濟社會恢復發展的重要因素。隨着新冠疫苗研發進展加快和全球人口疫苗接種率提升，疫情有望進一步得到控制，為部分國家和地區人員流動正常化和經濟恢復發展創造有利條件，全球經濟可望保持增長，但不能掉以輕心，一些國家和地區疫情可能出現反彈，出入境管制措施或將相應調整，人員流動將繼續存在限制。對高度依賴外部需求的澳門來說，2022年發展形勢有望好於2021年，但依然嚴峻複雜，須審慎積極應對。

祖國是澳門發展的強大後盾。2022年，國家在持續鞏固疫情防控和經濟社會發展成果下，預計經濟將持續穩定恢復，呈穩中加固、穩中向好態勢。在國家實施“十四五”規劃的背景下，澳門可對接國家發展戰略，以積極參與高質量建設粵港澳大灣區為抓手，發揮“雙循環”交匯點的優勢，開拓更廣闊的發展機遇和空間。與此同時，橫琴粵澳深度合作區建設的推進，將為澳門經濟適度多元的新產業創造更有利的發展機遇。

展望2022年，隨着新冠疫苗接種率提高，防疫工作不斷加強和完善，預期旅遊限制有望有序放寬，旅遊業及整體經濟將逐步復甦，新興重點產業將加快培育和發展，就業形勢有望回穩，物價可望維持基本穩定。然而，經濟復甦還存在不確定性，主要取決於本澳及主要客源地的疫情防控情況。

（三）二〇二二年特區政府施政總體方向和主要任務

特區政府將充分把握國家發展機遇，毫不鬆懈做好疫情防控工作，積極推動經濟穩定復甦，有序恢復廣大居民的就業和生活秩序，全面推進特區各項建設工作，凝聚各界力量，群策群力，攜手開拓澳門發展的新局面。2022年施政總方針是：防疫情、穩復甦、保民生、促多元、強合作、謀發展。

根據施政總方針，2022年施政的主要任務是：落實《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，貫徹“六個堅持”、“六個推進”：

——堅持全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推進落實和完善澳門特區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護中央對澳門特區全面管治權，維護國家主權、安全、發展利益，維護澳門社會大局穩定。

——堅持加快經濟適度多元發展方向，推進新興產業的培育和發展工作。優化營商環境，大力推動重點產業培育和發展。

——堅持以人為本施政理念，推進民生建設優化工作。把居民生命安全和健康放在第一位，不斷加強和完善防疫工作。惠顧民生，改善就業，積極回應居民關切，為弱勢群體紓困解難。

——堅持問題導向，推進深化公共行政改革工作。促進公共服務更加高效和便民便商。

——堅持“一中心、一平台、一基地”定位，推進現代、美麗、幸福、安全、和諧澳門的建設工作。

——堅持融入國家發展大局，推進深化區域合作工作。重點推進橫琴粵澳深度合作區建設，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。