（一）澳门特区“二五”规划与二〇二五年发展愿景

十三届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，标志着国家进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启了中华民族向第二个百年奋斗目标进军的新征程。“十四五”规划提出了支持澳门巩固提升竞争优势、更好融入国家发展大局的多项重大举措和部署。国家发展良好势头，以及支持澳门的诸多举措，为澳门发展带来重大机遇和利好。

2021年至2025年是澳门特区深化“一国两制”实践，乘势而上把握国家发展战略机遇，实现更好发展的五年。特区政府按照对接国家“十四五”规划、衔接澳门“一五”规划、立足澳门实际等方向，在广泛调研和听取各方意见的基础上，编制了《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》咨询文本，已经完成公开咨询，将于2021年底前公布正式文本。

编制“二五”规划的目的是明确澳门特区未来五年经济社会发展的目标和重大举措，构建未来发展的总体蓝图，为社会提供清晰的发展方向，引领澳门长远及可持续发展，更好融入国家发展大局，推动具澳门特色的“一国两制”实践行稳致远。

“二五”规划明确了特区未来五年总体发展目标和方向，到2025年，世界旅游休闲中心内涵更加丰富，中国与葡语国家商贸合作服务平台功能进一步扩展，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设稳步推进，经济适度多元取得实质进展，民生持续改善，文化更加繁荣，政府治理水平得到新提升，维护国家安全的法律制度和执行机制不断完善，进一步融入国家发展大局，横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现，澳琴一体化发展格局初步建立，澳门发展的动力、活力和竞争力不断增强，努力实现“精、优、特、专、美”发展，建设现代、美丽、幸福、安全、和谐的澳门。

（二）二〇二二年澳门发展形势评估

展望2022年，内外疫情发展演变，将是影响澳门经济社会恢复发展的重要因素。随着新冠疫苗研发进展加快和全球人口疫苗接种率提升，疫情有望进一步得到控制，为部分国家和地区人员流动正常化和经济恢复发展创造有利条件，全球经济可望保持增长，但不能掉以轻心，一些国家和地区疫情可能出现反弹，出入境管制措施或将相应调整，人员流动将继续存在限制。对高度依赖外部需求的澳门来说，2022年发展形势有望好于2021年，但依然严峻复杂，须审慎积极应对。

祖国是澳门发展的强大后盾。2022年，国家在持续巩固疫情防控和经济社会发展成果下，预计经济将持续稳定恢复，呈稳中加固、稳中向好态势。在国家实施“十四五”规划的背景下，澳门可对接国家发展战略，以积极参与高质量建设粤港澳大湾区为抓手，发挥“双循环”交汇点的优势，开拓更广阔的发展机遇和空间。与此同时，横琴粤澳深度合作区建设的推进，将为澳门经济适度多元的新产业创造更有利的发展机遇。

展望2022年，随着新冠疫苗接种率提高，防疫工作不断加强和完善，预期旅游限制有望有序放宽，旅游业及整体经济将逐步复苏，新兴重点产业将加快培育和发展，就业形势有望回稳，物价可望维持基本稳定。然而，经济复苏还存在不确定性，主要取决于本澳及主要客源地的疫情防控情况。

（三）二〇二二年特区政府施政总体方向和主要任务

特区政府将充分把握国家发展机遇，毫不松懈做好疫情防控工作，积极推动经济稳定复苏，有序恢复广大居民的就业和生活秩序，全面推进特区各项建设工作，凝聚各界力量，群策群力，携手开拓澳门发展的新局面。2022年施政总方针是：防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展。

根据施政总方针，2022年施政的主要任务是：落实《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，贯彻“六个坚持”、“六个推进”：

——坚持全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推进落实和完善澳门特区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护中央对澳门特区全面管治权，维护国家主权、安全、发展利益，维护澳门社会大局稳定。

——坚持加快经济适度多元发展方向，推进新兴产业的培育和发展工作。优化营商环境，大力推动重点产业培育和发展。

——坚持以人为本施政理念，推进民生建设优化工作。把居民生命安全和健康放在第一位，不断加强和完善防疫工作。惠顾民生，改善就业，积极回应居民关切，为弱势群体纾困解难。

——坚持问题导向，推进深化公共行政改革工作。促进公共服务更加高效和便民便商。

——坚持“一中心、一平台、一基地”定位，推进现代、美丽、幸福、安全、和谐澳门的建设工作。

——坚持融入国家发展大局，推进深化区域合作工作。重点推进横琴粤澳深度合作区建设，积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设。