现在，我就特区政府2021年的施政工作作简要的回顾和总结。
（一）防疫工作不断完善
2021年以来，特区政府不断检讨和改进疫情防控工作，完善和强化防疫措施，以有效应对持续反覆的疫情。澳门疫情防控政策与国家保持一致，紧密合作，联防联控。2021年下半年以来，本澳发生多宗输入相关确诊病例，特区政府迅速宣布进入即时预防状态，启动既定的传染病防控机制和应急预案，实施分区分级精准防控，先后开展了三次全民核酸检测，累计检测约210万人次。截至2021年10月底，澳门累计确诊病例77例，其中60例为境外输入病例，17例为输入相关病例，治愈73例，死亡0例，无医务人员受到感染。
推动疫苗接种。在国家大力支持下，首批新冠疫苗于2021年2月初抵澳，接种能力由初期每日500人大幅提升至1万人。截至2021年10月底，本澳已接种新冠疫苗剂数为81.1万剂，完成第2剂接种人数为35.5万人。
完善疫情防控软硬件设施。青茂口岸卫生检疫站投入使用，公共卫生专科大楼动工兴建。优化健康码系统，核酸检测能力由初期每日500人，扩大至常规性的3.4万人，紧急时最高可达34万人。
（二）经济复苏出现反覆
为应对疫情反弹对经济的冲击，特区政府采取系列措施促进经济复苏。一是扩大公共工程投资，截至2021年9月，推出各类大小型公共工程共304项，全年公共工程投资预算为163.8亿澳门元。二是提振经济，扩大本地消费需求。为应对疫情的影响，推出“电子消费优惠计划”，6月1日至10月底，共为本地消费市场注入约45.73亿元。三是加大力度扶持中小微企业，保持市场主体活力。为纾缓中小企业资金困难，实施延长“调整各项援助计划的还款”临时措施，截至2021年9月，涉及调整还款1.6亿元。延续特色店计划，鼓励中小企提升科技应用水平，以及管理和营运水平。落实《鼓励企业升级发展补贴计划》，加大对企业升级发展的支持力度。10月，鉴于疫情反覆对经济造成的冲击，再推出多项中小企业疫情支援措施。
此外，在推动旅游业复苏方面，推出“澳人食住游”计划。在内地不同城市举办“澳门周”，宣传澳门安全宜游的旅游城市形象。加大力度推进旅游与不同产业的联动，持续深化“旅游+”跨界融合。上半年，经济复苏势头逐步显现，但第三季度由于疫情反覆，经济复苏步伐放缓。上半年，本地生产总值恢复至约1,161.50亿元，按年增长25.7%；1月至9月，访澳旅客逾577万人次，按年上升43.7%。第三季总体失业率为2.9%，物价保持基本平稳。截至2021年8月，政府公共财政收入648.70亿元，按年下降13.6%，特区财政储备中的基本储备为1,508.66亿元，超额储备为4,979.50亿元，外汇储备为2,121.86亿元，财政金融基本稳健。
在经济不景气的情况下，保障本地居民就业尤为重要。为此，延续“带津培训计划”等就业支援措施，加强职业配对和转介。调控外地雇员数量，截至2021年9月，持有雇员身份逗留许可的外地雇员人数较2019年12月底减少25,120人。同时，有效落实各项惠民措施，保障居民生活稳定。
促进博彩业依法有序健康发展。博彩业有所恢复，中场收入比重提升。2021年首9个月，幸运博彩毛收入累计为677.90亿元，较2020年同期增长75.6%。政府正在修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，已开展公开咨询工作，促进博彩业朝着有利于丰富世界旅游休闲中心内涵的方向发展。
加快推进经济适度多元发展的工作不停步。颁布《中药药事活动及中成药注册法》，为促进中医药产业发展创造条件。截至2021年9月，粤澳中医药科技产业园完成注册企业213家，其中澳门企业52家，有多个大健康项目建设进入竣工阶段。另外，澳门有多个中药厂已投产或正在筹建。加强金融软硬件基建，完成构建澳门第一阶段的“快速支付系统（FPS）”，继续跟进《信托法》等多项金融重大法律的立法和修订工作。债券市场稳步发展，年内完成“中央证券托管系统（CSD）”的建设。2021年9月，在债券交易平台上市或发行的未到期债券共65只，金额近1,960亿元。截至2021年第二季，银行业资本充足比率为14.7%，首8个月，累计利润为123亿元，同比上升7.6%。推动科技产业发展，《从事科技创新业务企业的税务优惠制度》已于4月1日生效。产学研发展取得积极成效，一批获资助成果实现转化。会展业稳步发展，策展办展专业水平及信息化程度持续提升，辐射、联动作用逐步加强。
（三）民生工作持续优化
更好地解决居民居住问题，逐步落实阶梯房屋政策，是2021年施政的一个重点，也是亮点。一是加快社屋建设。望厦社屋望德楼已竣工，提供768个单位；在建的台山社屋及慕拉士社屋提供2,100个单位。截至第三季，有804户家团获编配社屋单位；截至10月，收到超过4,000个社屋恒常性申请。继续对社屋轮候家团发放住屋临时补助。对合资格的社屋租户豁免租金，近九成半租户受惠。二是按新修订的《经济房屋法》开展首次经屋申请。位于新城A区的2021年经屋项目合共可提供5,254个单位，已开展工程公开招标程序，并设立新城A区经济房屋展示区，以此作为未来经屋的交付标准，获得社会的充分肯定。完成2019期经屋申请首批家团的实质审查。三是公布《夹心住房方案》公开咨询总结报告。在此基础上，有序跟进法律起草等后续相关工作。四是推进长者公寓大楼的建设工作。按交付标准完成示范单位并开放参观，开展长者公寓相关行政法规草拟工作。
有序推进社会工作领域各项工作。落实“澳门妇女发展目标”短期阶段中的36项措施。按序开展“长者十年行动计划”长期阶段的60多项措施。设立首间失智症综合服务中心。开展“康复服务十年规划”长期阶段的72项措施。跟进“照顾者津贴先导计划”的申请与评估。
完善社会保障。积极推行非强制性中央公积金制度，截至2021年9月，已有264名雇主加入，约24,000名雇员参与共同计划，约73,400名居民自愿设立个人计划。已完成并公布《非强制性中央公积金制度》审视报告。
推动医疗卫生发展。加强对药事活动的巡查监管。推行超过200个医疗电子化便民和管理措施。开展离岛医疗综合体的硬件工程和营运的前期筹备工作。持续进行控烟工作，公布第三份控烟评估报告。
积极推进体育事业发展。与广东、香港共同成功申请承办2025年第十五届全国运动会。获得中央广播电视总台授权澳门直播东京奥运会。分阶段开放使用望厦体育中心，落实精英运动员培训资助计划。
加强食品安全工作。持续对冷链食品进行检疫，建立《外卖食品活动场所的登记制度》，加强与大湾区其他城市食安合作。
（四）维护国家安全和城市安全工作有力落实
落实澳门特区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚决维护国家主权、安全和发展利益，贯彻“总体国家安全观”，坚定落实“爱国者治澳”根本原则。
健全维护国家安全法制。配合国家《国旗法》和《国徽法》的修订，对《国旗、国徽及国歌的使用及保护》及其配套法规进行了修订。出台《澳门特别行政区出入境管控、逗留及居留许可的法律制度》，已完成《通讯截取及保障法律制度》草案。拟开展《维护国家安全法》修订的公开咨询工作。
维护国家安全的专责单位全面运作。司法警察局进一步强化维护国家安全、网络安全，以及预防和遏止恐怖主义犯罪等工作，加强防范外部势力对国家和澳门的渗透干扰。
筑牢“一国两制”社会政治基础。与国务院新闻办公室、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室共同主办“中国共产党的100年─庆祝中国共产党成立100周年大型主题图片展”，向澳门社会各界全面展示中国共产党百年奋斗历程。举办“全民国家安全教育展”，广大居民，包括青少年学生踊跃参观，反应热烈。
落实新型民防领导体制和各项运作机制，全面修订及更新《民防总计划》，提升民防应急救援能力。不断优化澳门特区反洗钱及反恐怖融资制度和执行机制，严密防控金融犯罪。有效打击各类严重罪案及滋扰民生的轻型罪案，本澳社会治安保持稳定良好。
（五）公共行政改革和法治建设工作稳步推进
推进公共行政改革。一是继续根据行政职能整合行政架构。筹设药物监督管理局，完善博彩监察协调局等政府部门职能。二是检讨授权制度，完成《政府部门及实体的组织、职权与运作》的修改工作。三是优化公务人员招聘制度，控制政府人员规模总量。简化职程设置，修改后的《公务人员职程制度》已生效。加强人才梯队培养，持续开办“公务人员领导力培训班”。四是重整多个政府内部基金。以归口管理及有效监督为原则，检讨及重整政府内部不同类型基金的职能，包括：优化科技基金的架构及职能；撤销大熊猫基金及法务公库；合并文化基金及文化产业基金；整合教育发展基金、高等教育基金及学生福利基金。五是全面深化电子政务建设。扩大“一户通”应用范围及功能，现已涵盖93项政府服务，截至2021年9月30日，逾23万人登记开立“一户通”电子帐户，较2020年同期增加了2.4倍。继续推进政府内部“公文及卷宗管理系统”的应用。持续进行政府云计算中心建设。加强公证便民电子服务，建立商业登记讯息平台。
加强立法工作。特区政府积极配合立法会提升法案的审议效率，定期与立法会沟通反馈法案的工作进程。截至2021年9月30日，完成草拟并向立法会提交6项法案，配合制定16项法律，颁布34项行政法规。
廉政公署和审计署按序推进各项廉政、审计工作。
公共资产监督规划办公室积极推动各项制度建设，进一步加强对公共资本企业和自治基金的有效监督。
（六）城市规划建设有序开展
持续推进澳门城市总体规划编制。2021年4月公布了《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》草案咨询总结报告，争取年底前公布城市总体规划文本，并开展后续工作。
加强土地管理。截至2021年10月15日，依法宣告面积超过71.8万平方米的土地批给失效。已依法成功收回的土地涉及地段共51个，总面积超过48.4万平方米。善用已收回的土地，兴建及规划建设公共房屋、居民休闲设施、政府办公楼、檔案馆等，面积约18万平方米。
推进重大公共工程建设。新城A区公共房屋、长者公寓、第四条澳氹大桥、轻轨横琴线等多项涉及民生的重要公共工程已展开。已完成并公布轻轨东线走线公开咨询总结报告，开展轻轨东线建造工程初步设计工作。
改善公共交通。持续推进步行系统、行人天桥、空中走廊等步道的建设，氹仔基马拉斯空中走廊竣工启用。妈阁码头已投入营运，友谊圆形地行车天桥动工。望德楼停车场及青茂口岸停车场已启用，合共提供634个轻型私家车位及487个电单车位。巴士新合同已于2021年1月1日生效，100部特别的士已于8月投入服务。
有序落实环境保护工作。完成制订《澳门环境保护规划（2021-2025）》。与国家生态环境部磋商签署新的《内地与澳门特别行政区环境保护合作安排》。设置建筑废料堆填区海泥抛填设施，继续推进澳门垃圾焚化中心扩建工程。2021年起禁止进口一次性发泡胶餐具。
扩大居民休憩空间。总面积约1.5万平方米的观音像海滨休憩区已于上半年对外开放。
（七）文教人才工作逐步推进
深化“一基地”建设。加强文化遗产保护，完成全澳第三批不动产评定。成功举办“澳门国际艺术双年展＂，持续拓展澳门艺术节等节庆平台。土生葡人美食烹饪技艺等三个项目入选第五批《国家级非物质文化遗产代表性项目名录》。
完善教育和青年政策。完成《非高等教育公立学校教师通则》立法，颁布《澳门青年政策（2021-2030）》和《非高等教育中长期规划（2021-2030）》，正式实施《本地学制正规教育学生评核制度》。
优化教育资源分配。基本完成各项大专奬、助学金的整合工作，继续投入各类恒常资助，援助经济困难学生。稳定非高等教育学额供应，优先改善裙楼校舍的教学环境。
推动高等教育向市场化发展。公立高等院校积极扩大招生规模，逐步降低来自政府拨款的比重。推动产学研发展，成立澳大工程研究及检测中心有限公司，为本地业界提供检测服务。首批12个产业化项目正式入驻澳门大学与珠海有关企业设置的联合实验室。“珠海澳大科技研究院”围绕智慧城市、先进材料、微电子、转化医学，以及中华医药等方向开展具体产学研项目。澳门理工学院推出“中葡葡中公文辅助翻译系统＂，已被政府部门及商业机构广泛应用。
加强爱国爱澳教育。中学阶段落实历史课必修及独立成科规定，出版中小学《宪法》及《基本法》补充教材。充分发挥爱国爱澳教育基地作用，合作举办高校外交演讲比赛。
推进人才引进制度建设工作。以产业发展作为优先考虑，从战略高度科学制订人才引进政策，探索建立与社会发展相适应的人才引进制度。同时，开展多个行业人才需求调研。目前，政府正在开展人才引进制度的公开咨询工作。
（八）区域合作取得新的突破
建设横琴粤澳深度合作区，是中央从国家战略全局高度支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大决策部署，为澳门长远发展注入了新动力、提供了新空间、创造了新机遇。9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布，9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴开发进入新的阶段。粤澳双方共同组建了深合区管理委员会和执行委员会，双方共同派出人员，体现共商共建共管共享的原则。目前，《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则（试行）》以及《横琴粤澳深度合作区执行委员会工作规则（试行）》已获审议通过。深合区各项工作顺利推进，实现有序衔接。
横琴“澳门新街坊”是融合优质居住、教育、卫生、社会服务及商业等多功能的综合民生工程，可提供约4,000个供出售的住宅单位及200多个只租不售的人才房，另提供约60个商业单位。2021年初项目已动工，各项工程进展顺利。
推进深合区基础设施建设。澳门轻轨横琴线工程于3月18日动工；澳门大学至横琴口岸连接桥项目正进行设计等前期筹备工作。粤澳两地海关现正探索更高效便利的跨境车辆通关模式，共同协商在横琴口岸建设“大一站式”跨境车辆通关系统。澳门“单牌车”入出横琴配额总量已增加至10,000个，同时放宽申请条件。
协调推进粤港澳大湾区建设。根据《2021年粤港澳大湾区建设重点工作安排》，有序落实澳门参与大湾区建设各项工作。参与《“十四五”文化和旅游发展规划》、《国家综合立体交通网规划纲要》等规划制订工作。
加快粤澳基础设施互联互通。粤澳新通道（青茂口岸）已经于2021年9月8日开通，采用“合作查验，一次放行”通关模式，设计日通关流量达20万人次，有利于粤澳人流、物流更加高效便捷流动。
设立“融入国家发展工作委员会”，加强顶层设计和统筹部署。发挥澳门独特优势，积极参与和助力“一带一路”建设。善用“一国两制”制度优势，务实深化和优化与内地兄弟省市合作。
总体来看，2021年澳门特区政府的总体施政目标和各个范畴的具体施政部署都已基本落实。同时，我们也认识到，政府的施政工作中还存在一些不足，尤其是在疫情的特殊时期，一些措施由于事前与社会各界沟通不够充分，影响了公共政策的实施效果，疫情防控工作还有加强和改善的空间。对此，特区政府将虚心听取社会意见，认真总结经验教训，在未来的施政中大力改进工作方法和作风，多做调查研究，广泛听取居民意见，提出优化方案，以更好地践行“施政为民”的根本宗旨。
