現在，我就特區政府2021年的施政工作作簡要的回顧和總結。

（一）防疫工作不斷完善

2021年以來，特區政府不斷檢討和改進疫情防控工作，完善和強化防疫措施，以有效應對持續反覆的疫情。澳門疫情防控政策與國家保持一致，緊密合作，聯防聯控。2021年下半年以來，本澳發生多宗輸入相關確診病例，特區政府迅速宣佈進入即時預防狀態，啟動既定的傳染病防控機制和應急預案，實施分區分級精準防控，先後開展了三次全民核酸檢測，累計檢測約210萬人次。截至2021年10月底，澳門累計確診病例77例，其中60例為境外輸入病例，17例為輸入相關病例，治癒73例，死亡0例，無醫務人員受到感染。

推動疫苗接種。在國家大力支持下，首批新冠疫苗於2021年2月初抵澳，接種能力由初期每日500人大幅提升至1萬人。截至2021年10月底，本澳已接種新冠疫苗劑數為81.1萬劑，完成第2劑接種人數為35.5萬人。

完善疫情防控軟硬件設施。青茂口岸衛生檢疫站投入使用，公共衛生專科大樓動工興建。優化健康碼系統，核酸檢測能力由初期每日500人，擴大至常規性的3.4萬人，緊急時最高可達34萬人。

（二）經濟復甦出現反覆

為應對疫情反彈對經濟的衝擊，特區政府採取系列措施促進經濟復甦。一是擴大公共工程投資，截至2021年9月，推出各類大小型公共工程共304項，全年公共工程投資預算為163.8億澳門元。二是提振經濟，擴大本地消費需求。為應對疫情的影響，推出“電子消費優惠計劃”，6月1日至10月底，共為本地消費市場注入約45.73億元。三是加大力度扶持中小微企業，保持市場主體活力。為紓緩中小企業資金困難，實施延長“調整各項援助計劃的還款”臨時措施，截至2021年9月，涉及調整還款1.6億元。延續特色店計劃，鼓勵中小企提升科技應用水平，以及管理和營運水平。落實《鼓勵企業升級發展補貼計劃》，加大對企業升級發展的支持力度。10月，鑑於疫情反覆對經濟造成的衝擊，再推出多項中小企業疫情支援措施。

此外，在推動旅遊業復甦方面，推出“澳人食住遊”計劃。在內地不同城市舉辦“澳門周”，宣傳澳門安全宜遊的旅遊城市形象。加大力度推進旅遊與不同產業的聯動，持續深化“旅遊+”跨界融合。上半年，經濟復甦勢頭逐步顯現，但第三季度由於疫情反覆，經濟復甦步伐放緩。上半年，本地生產總值恢復至約1,161.50億元，按年增長25.7%；1月至9月，訪澳旅客逾577萬人次，按年上升43.7%。第三季總體失業率為2.9%，物價保持基本平穩。截至2021年8月，政府公共財政收入648.70億元，按年下降13.6%，特區財政儲備中的基本儲備為1,508.66億元，超額儲備為4,979.50億元，外匯儲備為2,121.86億元，財政金融基本穩健。

在經濟不景氣的情況下，保障本地居民就業尤為重要。為此，延續“帶津培訓計劃”等就業支援措施，加強職業配對和轉介。調控外地僱員數量，截至2021年9月，持有僱員身份逗留許可的外地僱員人數較2019年12月底減少25,120人。同時，有效落實各項惠民措施，保障居民生活穩定。

促進博彩業依法有序健康發展。博彩業有所恢復，中場收入比重提升。2021年首9個月，幸運博彩毛收入累計為677.90億元，較2020年同期增長75.6%。政府正在修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，已開展公開諮詢工作，促進博彩業朝着有利於豐富世界旅遊休閒中心內涵的方向發展。

加快推進經濟適度多元發展的工作不停步。頒佈《中藥藥事活動及中成藥註冊法》，為促進中醫藥產業發展創造條件。截至2021年9月，粵澳中醫藥科技產業園完成註冊企業213家，其中澳門企業52家，有多個大健康項目建設進入竣工階段。另外，澳門有多個中藥廠已投產或正在籌建。加強金融軟硬件基建，完成構建澳門第一階段的“快速支付系統（FPS）”，繼續跟進《信託法》等多項金融重大法律的立法和修訂工作。債券市場穩步發展，年內完成“中央證券託管系統（CSD）”的建設。2021年9月，在債券交易平台上市或發行的未到期債券共65隻，金額近1,960億元。截至2021年第二季，銀行業資本充足比率為14.7%，首8個月，累計利潤為123億元，同比上升7.6%。推動科技產業發展，《從事科技創新業務企業的稅務優惠制度》已於4月1日生效。產學研發展取得積極成效，一批獲資助成果實現轉化。會展業穩步發展，策展辦展專業水平及信息化程度持續提升，輻射、聯動作用逐步加強。

（三）民生工作持續優化

更好地解決居民居住問題，逐步落實階梯房屋政策，是2021年施政的一個重點，也是亮點。一是加快社屋建設。望廈社屋望德樓已竣工，提供768個單位；在建的台山社屋及慕拉士社屋提供2,100個單位。截至第三季，有804戶家團獲編配社屋單位；截至10月，收到超過4,000個社屋恆常性申請。繼續對社屋輪候家團發放住屋臨時補助。對合資格的社屋租戶豁免租金，近九成半租戶受惠。二是按新修訂的《經濟房屋法》開展首次經屋申請。位於新城A區的2021年經屋項目合共可提供5,254個單位，已開展工程公開招標程序，並設立新城A區經濟房屋展示區，以此作為未來經屋的交付標準，獲得社會的充分肯定。完成2019期經屋申請首批家團的實質審查。三是公佈《夾心住房方案》公開諮詢總結報告。在此基礎上，有序跟進法律起草等後續相關工作。四是推進長者公寓大樓的建設工作。按交付標準完成示範單位並開放參觀，開展長者公寓相關行政法規草擬工作。

有序推進社會工作領域各項工作。落實“澳門婦女發展目標”短期階段中的36項措施。按序開展“長者十年行動計劃”長期階段的60多項措施。設立首間失智症綜合服務中心。開展“康復服務十年規劃”長期階段的72項措施。跟進“照顧者津貼先導計劃”的申請與評估。

完善社會保障。積極推行非強制性中央公積金制度，截至2021年9月，已有264名僱主加入，約24,000名僱員參與共同計劃，約73,400名居民自願設立個人計劃。已完成並公佈《非強制性中央公積金制度》審視報告。

推動醫療衛生發展。加強對藥事活動的巡查監管。推行超過200個醫療電子化便民和管理措施。開展離島醫療綜合體的硬件工程和營運的前期籌備工作。持續進行控煙工作，公佈第三份控煙評估報告。

積極推進體育事業發展。與廣東、香港共同成功申請承辦2025年第十五屆全國運動會。獲得中央廣播電視總台授權澳門直播東京奧運會。分階段開放使用望廈體育中心，落實精英運動員培訓資助計劃。

加強食品安全工作。持續對冷鏈食品進行檢疫，建立《外賣食品活動場所的登記制度》，加強與大灣區其他城市食安合作。

（四）維護國家安全和城市安全工作有力落實

落實澳門特區維護國家安全的法律制度和執行機制，堅決維護國家主權、安全和發展利益，貫徹“總體國家安全觀”，堅定落實“愛國者治澳”根本原則。

健全維護國家安全法制。配合國家《國旗法》和《國徽法》的修訂，對《國旗、國徽及國歌的使用及保護》及其配套法規進行了修訂。出台《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》，已完成《通訊截取及保障法律制度》草案。擬開展《維護國家安全法》修訂的公開諮詢工作。

維護國家安全的專責單位全面運作。司法警察局進一步強化維護國家安全、網絡安全，以及預防和遏止恐怖主義犯罪等工作，加強防範外部勢力對國家和澳門的滲透干擾。

築牢“一國兩制”社會政治基礎。與國務院新聞辦公室、中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室共同主辦“中國共產黨的100年─慶祝中國共產黨成立100周年大型主題圖片展”，向澳門社會各界全面展示中國共產黨百年奮鬥歷程。舉辦“全民國家安全教育展”，廣大居民，包括青少年學生踴躍參觀，反應熱烈。

落實新型民防領導體制和各項運作機制，全面修訂及更新《民防總計劃》，提升民防應急救援能力。不斷優化澳門特區反洗錢及反恐怖融資制度和執行機制，嚴密防控金融犯罪。有效打擊各類嚴重罪案及滋擾民生的輕型罪案，本澳社會治安保持穩定良好。

（五）公共行政改革和法治建設工作穩步推進

推進公共行政改革。一是繼續根據行政職能整合行政架構。籌設藥物監督管理局，完善博彩監察協調局等政府部門職能。二是檢討授權制度，完成《政府部門及實體的組織、職權與運作》的修改工作。三是優化公務人員招聘制度，控制政府人員規模總量。簡化職程設置，修改後的《公務人員職程制度》已生效。加強人才梯隊培養，持續開辦“公務人員領導力培訓班”。四是重整多個政府內部基金。以歸口管理及有效監督為原則，檢討及重整政府內部不同類型基金的職能，包括：優化科技基金的架構及職能；撤銷大熊貓基金及法務公庫；合併文化基金及文化產業基金；整合教育發展基金、高等教育基金及學生福利基金。五是全面深化電子政務建設。擴大“一戶通”應用範圍及功能，現已涵蓋93項政府服務，截至2021年9月30日，逾23萬人登記開立“一戶通”電子帳戶，較2020年同期增加了2.4倍。繼續推進政府內部“公文及卷宗管理系統”的應用。持續進行政府雲計算中心建設。加強公證便民電子服務，建立商業登記訊息平台。

加強立法工作。特區政府積極配合立法會提升法案的審議效率，定期與立法會溝通反饋法案的工作進程。截至2021年9月30日，完成草擬並向立法會提交6項法案，配合制定16項法律，頒佈34項行政法規。

廉政公署和審計署按序推進各項廉政、審計工作。

公共資產監督規劃辦公室積極推動各項制度建設，進一步加強對公共資本企業和自治基金的有效監督。

（六）城市規劃建設有序開展

持續推進澳門城市總體規劃編製。2021年4月公佈了《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》草案諮詢總結報告，爭取年底前公佈城市總體規劃文本，並開展後續工作。

加強土地管理。截至2021年10月15日，依法宣告面積超過71.8萬平方米的土地批給失效。已依法成功收回的土地涉及地段共51個，總面積超過48.4萬平方米。善用已收回的土地，興建及規劃建設公共房屋、居民休閒設施、政府辦公樓、檔案館等，面積約18萬平方米。

推進重大公共工程建設。新城A區公共房屋、長者公寓、第四條澳氹大橋、輕軌橫琴線等多項涉及民生的重要公共工程已展開。已完成並公佈輕軌東線走線公開諮詢總結報告，開展輕軌東線建造工程初步設計工作。

改善公共交通。持續推進步行系統、行人天橋、空中走廊等步道的建設，氹仔基馬拉斯空中走廊竣工啟用。媽閣碼頭已投入營運，友誼圓形地行車天橋動工。望德樓停車場及青茂口岸停車場已啟用，合共提供634個輕型私家車位及487個電單車位。巴士新合同已於2021年1月1日生效，100部特別的士已於8月投入服務。

有序落實環境保護工作。完成制訂《澳門環境保護規劃（2021-2025）》。與國家生態環境部磋商簽署新的《內地與澳門特別行政區環境保護合作安排》。設置建築廢料堆填區海泥拋填設施，繼續推進澳門垃圾焚化中心擴建工程。2021年起禁止進口一次性發泡膠餐具。

擴大居民休憩空間。總面積約1.5萬平方米的觀音像海濱休憩區已於上半年對外開放。

（七）文教人才工作逐步推進

深化“一基地”建設。加強文化遺產保護，完成全澳第三批不動產評定。成功舉辦“澳門國際藝術雙年展＂，持續拓展澳門藝術節等節慶平台。土生葡人美食烹飪技藝等三個項目入選第五批《國家級非物質文化遺產代表性項目名錄》。

完善教育和青年政策。完成《非高等教育公立學校教師通則》立法，頒佈《澳門青年政策（2021-2030）》和《非高等教育中長期規劃（2021-2030）》，正式實施《本地學制正規教育學生評核制度》。

優化教育資源分配。基本完成各項大專奬、助學金的整合工作，繼續投入各類恆常資助，援助經濟困難學生。穩定非高等教育學額供應，優先改善裙樓校舍的教學環境。

推動高等教育向市場化發展。公立高等院校積極擴大招生規模，逐步降低來自政府撥款的比重。推動產學研發展，成立澳大工程研究及檢測中心有限公司，為本地業界提供檢測服務。首批12個產業化項目正式入駐澳門大學與珠海有關企業設置的聯合實驗室。“珠海澳大科技研究院”圍繞智慧城市、先進材料、微電子、轉化醫學，以及中華醫藥等方向開展具體產學研項目。澳門理工學院推出“中葡葡中公文輔助翻譯系統＂，已被政府部門及商業機構廣泛應用。

加強愛國愛澳教育。中學階段落實歷史課必修及獨立成科規定，出版中小學《憲法》及《基本法》補充教材。充分發揮愛國愛澳教育基地作用，合作舉辦高校外交演講比賽。

推進人才引進制度建設工作。以產業發展作為優先考慮，從戰略高度科學制訂人才引進政策，探索建立與社會發展相適應的人才引進制度。同時，開展多個行業人才需求調研。目前，政府正在開展人才引進制度的公開諮詢工作。

（八）區域合作取得新的突破

建設橫琴粵澳深度合作區，是中央從國家戰略全局高度支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大決策部署，為澳門長遠發展注入了新動力、提供了新空間、創造了新機遇。9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公佈，9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，橫琴開發進入新的階段。粵澳雙方共同組建了深合區管理委員會和執行委員會，雙方共同派出人員，體現共商共建共管共享的原則。目前，《橫琴粵澳深度合作區管理委員會工作規則（試行）》以及《橫琴粵澳深度合作區執行委員會工作規則（試行）》已獲審議通過。深合區各項工作順利推進，實現有序銜接。

橫琴“澳門新街坊”是融合優質居住、教育、衛生、社會服務及商業等多功能的綜合民生工程，可提供約4,000個供出售的住宅單位及200多個只租不售的人才房，另提供約60個商業單位。2021年初項目已動工，各項工程進展順利。

推進深合區基礎設施建設。澳門輕軌橫琴線工程於3月18日動工；澳門大學至橫琴口岸連接橋項目正進行設計等前期籌備工作。粵澳兩地海關現正探索更高效便利的跨境車輛通關模式，共同協商在橫琴口岸建設“大一站式”跨境車輛通關系統。澳門“單牌車”入出橫琴配額總量已增加至10,000個，同時放寬申請條件。

協調推進粵港澳大灣區建設。根據《2021年粵港澳大灣區建設重點工作安排》，有序落實澳門參與大灣區建設各項工作。參與《“十四五”文化和旅遊發展規劃》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》等規劃制訂工作。

加快粵澳基礎設施互聯互通。粵澳新通道（青茂口岸）已經於2021年9月8日開通，採用“合作查驗，一次放行”通關模式，設計日通關流量達20萬人次，有利於粵澳人流、物流更加高效便捷流動。

設立“融入國家發展工作委員會”，加強頂層設計和統籌部署。發揮澳門獨特優勢，積極參與和助力“一帶一路”建設。善用“一國兩制”制度優勢，務實深化和優化與內地兄弟省市合作。

總體來看，2021年澳門特區政府的總體施政目標和各個範疇的具體施政部署都已基本落實。同時，我們也認識到，政府的施政工作中還存在一些不足，尤其是在疫情的特殊時期，一些措施由於事前與社會各界溝通不夠充分，影響了公共政策的實施效果，疫情防控工作還有加強和改善的空間。對此，特區政府將虛心聽取社會意見，認真總結經驗教訓，在未來的施政中大力改進工作方法和作風，多做調查研究，廣泛聽取居民意見，提出優化方案，以更好地踐行“施政為民”的根本宗旨。