澳门特区政府政策研究室主任刘本立署名文章

2014年7月

　　2014年粤澳合作联席会议于本月16日顺利举行。会议期间，粤澳双方签署了《关于合作建设中山翠亨新区的框架协议》、《粤澳文化交流合作发展规划》等多项合作协议，务实推动粤澳合作向前发展。

　　第三届特区政府致力发展经济、改善民生。现届政府一直非常重视粤澳合作，把粤澳合作事务提升到政府施政的重要位置。过去粤澳合作在不同方面取得一定的成果，使双方都能够在合作过程中惠及民生，也促进了两地经济的协同发展。

众所周知，澳门发展长期面对土地不足的问题，土地的制约已受到国家重视，社会各界亦十分期盼本澳未来拥有更大的土地空间。面对土地的制约，除了集约开发和利用本土用地以外，本澳要突破自身地理空间不足的局限，积极参与区域合作，探索包括租赁横琴土地等不同增加土地的方式，以应对澳门发展用地不足的瓶颈。向外开拓发展用地对于保持澳门长期繁荣稳定具有重大意义。

　　第一，外拓发展用地有助扩大本澳经济和社会民生事业的发展空间。在特区以外设法增加配合澳门未来发展的土地空间资源，包括推动横琴成为澳门经济适度多元化发展平台，共同推进中山翠亨新区开发建设，研究推进江门大广海湾经济区，这将有助巩固及提升澳门现有的优势，为本澳各个产业尤其新型行业做阔做大，以及社会民生事业的持续发展预留更大的发展空间。

　　第二，向横琴争取更多土地资源，旨在让更多澳门中小企能参与横琴发展。政府早前向横琴方推荐了33个投资计划作为「粤澳合作产业园」项目，但仍由不少澳企希望落户横琴。此外，澳门有不少中小企希望以租赁商铺的方式在横琴发展，这要求澳门在横琴争取更多空间发展。因应本澳企业对参与横琴发展的殷切诉求，政府将研究用不同形式，包括租赁横琴土地，为更多中小企业参与横琴发展创造条件，从经济适度多元到可持续发展，以至提供本澳中小微企和居民能有拓展的机会。

　　第三，外拓用地为本澳人才提供更多元、更广阔就业前景。政府致力提供资源、平台和机会，让本澳人才发挥所长。租赁土地将带动更多企业到横琴发展，并产生更大量的人才需求，这为本澳人才创造了新的就业和事业发展机会，促进本澳居民向上流动。

广东省省长朱小丹日前指出，将在横琴填海造地十平方公里，用作支持本澳发展，这有助拓宽澳门在区域中的发展用地。未来，澳门将积极与广东省尤其横琴、南沙、翠亨新区等重点合作平台创新合作方式，包括考虑向横琴租赁土地，前瞻地增加本澳中长期的土地空间，力求拓展外延发展地域，谋求澳门人在广东的投资、生活与事业发展有更好的条件和环境。

　　今年粤澳合作联席会议的一大亮点是澳门和中山两地政府制订了《合作建设中山翠亨新区的框架协议》（简称「协议」）。澳门与中山人民有着浓厚和悠久的感情，选择翠亨新区作为新一个粤澳合作重点平台是充分考虑到澳门的实际环境，并能让澳门中小企业和居民在一个熟悉环境下参与区域发展。

　　「协议」把翠亨新区定位为「粤澳全面合作示范区」，旨在让合作模式从侧重经贸提升到涵盖经贸、社会、文化、生活的全方位深度融合，这有助于拓展澳门经济适度多元的发展空间和民生福祉的提升。此外，翠亨新区的联合开发将跳出过往「产业园区」的合作模式。这意味着，翠亨新区开发的范畴远超过往的产业园区，中小企进入门槛将更为宽松。在新的合作模式下，中澳两地不仅继续加强投资商贸的合作，还会探讨民生方面的合作元素。

　　根据「协议」，澳门与中山将在翠亨新区重点建设粤港澳产业合作园区等五个功能分区，两地合作内容涵盖领域广泛，并立足于中小企业转型发展的迫切需要及澳门医疗健康和休闲居住等社会民生需求。在翠亨新区的开发中，政府将着力推动包括教育、培训、医疗和养老体系等与民息息相关的合作内容，藉此增进本澳民生长远福祉。

　　特区政府注重在特区范围内，努力推动产业适度多元化发展，同时，通过善用特区以外资源，加快适度多元步伐，拓展居民生活空间。澳门与中山联合开发翠亨新区对扩大粤澳合作有深远的战略意义，相信只要积极发挥翠亨新区的「后发优势」，粤澳两地将实现更紧密合作，提升合作成效。

　　随着跨境基建的落成和各地交流合作的深化，澳门正逐步融入大珠三角城市群，只有积极参与城市群的发展，才可巩固澳门在大珠三角中的角色和功能，最终得益的都是澳门居民，惠及民生。