澳門特區政府政策研究室主任劉本立署名文章

2014年7月

　　2014年粵澳合作聯席會議於本月16日順利舉行。會議期間，粵澳雙方簽署了《關於合作建設中山翠亨新區的框架協議》、《粵澳文化交流合作發展規劃》等多項合作協議，務實推動粵澳合作向前發展。

　　第三屆特區政府致力發展經濟、改善民生。現屆政府一直非常重視粵澳合作，把粵澳合作事務提升到政府施政的重要位置。過去粵澳合作在不同方面取得一定的成果，使雙方都能夠在合作過程中惠及民生，也促進了兩地經濟的協同發展。

眾所周知，澳門發展長期面對土地不足的問題，土地的制約已受到國家重視，社會各界亦十分期盼本澳未來擁有更大的土地空間。面對土地的制約，除了集約開發和利用本土用地以外，本澳要突破自身地理空間不足的局限，積極參與區域合作，探索包括租賃橫琴土地等不同增加土地的方式，以應對澳門發展用地不足的瓶頸。向外開拓發展用地對於保持澳門長期繁榮穩定具有重大意義。

　　第一，外拓發展用地有助擴大本澳經濟和社會民生事業的發展空間。在特區以外設法增加配合澳門未來發展的土地空間資源，包括推動橫琴成為澳門經濟適度多元化發展平台，共同推進中山翠亨新區開發建設，研究推進江門大廣海灣經濟區，這將有助鞏固及提升澳門現有的優勢，為本澳各個產業尤其新型行業做闊做大，以及社會民生事業的持續發展預留更大的發展空間。

　　第二，向橫琴爭取更多土地資源，旨在讓更多澳門中小企能參與橫琴發展。政府早前向橫琴方推薦了33個投資計劃作為「粵澳合作產業園」項目，但仍由不少澳企希望落戶橫琴。此外，澳門有不少中小企希望以租賃商舖的方式在橫琴發展，這要求澳門在橫琴爭取更多空間發展。因應本澳企業對參與橫琴發展的殷切訴求，政府將研究用不同形式，包括租賃橫琴土地，為更多中小企業參與橫琴發展創造條件，從經濟適度多元到可持續發展，以至提供本澳中小微企和居民能有拓展的機會。

　　第三，外拓用地為本澳人才提供更多元、更廣闊就業前景。政府致力提供資源、平台和機會，讓本澳人才發揮所長。租賃土地將帶動更多企業到橫琴發展，並產生更大量的人才需求，這為本澳人才創造了新的就業和事業發展機會，促進本澳居民向上流動。

廣東省省長朱小丹日前指出，將在橫琴填海造地十平方公里，用作支持本澳發展，這有助拓寬澳門在區域中的發展用地。未來，澳門將積極與廣東省尤其橫琴、南沙、翠亨新區等重點合作平台創新合作方式，包括考慮向橫琴租賃土地，前瞻地增加本澳中長期的土地空間，力求拓展外延發展地域，謀求澳門人在廣東的投資、生活與事業發展有更好的條件和環境。

　　今年粵澳合作聯席會議的一大亮點是澳門和中山兩地政府制訂了《合作建設中山翠亨新區的框架協議》（簡稱「協議」）。澳門與中山人民有着濃厚和悠久的感情，選擇翠亨新區作為新一個粵澳合作重點平台是充分考慮到澳門的實際環境，並能讓澳門中小企業和居民在一個熟悉環境下參與區域發展。

　　「協議」把翠亨新區定位為「粵澳全面合作示範區」，旨在讓合作模式從側重經貿提升到涵蓋經貿、社會、文化、生活的全方位深度融合，這有助於拓展澳門經濟適度多元的發展空間和民生福祉的提升。此外，翠亨新區的聯合開發將跳出過往「產業園區」的合作模式。這意味着，翠亨新區開發的範疇遠超過往的產業園區，中小企進入門檻將更為寬鬆。在新的合作模式下，中澳兩地不僅繼續加強投資商貿的合作，還會探討民生方面的合作元素。

　　根據「協議」，澳門與中山將在翠亨新區重點建設粵港澳產業合作園區等五個功能分區，兩地合作內容涵蓋領域廣泛，並立足於中小企業轉型發展的迫切需要及澳門醫療健康和休閒居住等社會民生需求。在翠亨新區的開發中，政府將着力推動包括教育、培訓、醫療和養老體系等與民息息相關的合作內容，藉此增進本澳民生長遠福祉。

　　特區政府注重在特區範圍內，努力推動產業適度多元化發展，同時，通過善用特區以外資源，加快適度多元步伐，拓展居民生活空間。澳門與中山聯合開發翠亨新區對擴大粵澳合作有深遠的戰略意義，相信只要積極發揮翠亨新區的「后發優勢」，粵澳兩地將實現更緊密合作，提升合作成效。

　　隨著跨境基建的落成和各地交流合作的深化，澳門正逐步融入大珠三角城市群，只有積極參與城市群的發展，才可鞏固澳門在大珠三角中的角色和功能，最終得益的都是澳門居民，惠及民生。