為落實《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》草案提出的多個戰略發展目標，持續優化本澳城市空間結構，尤其希望不斷提升居民綜合生活素質，打造宜居、綠化，以及公用配套設施完善的社區環境。總規草案透過分析本澳現況數據，提出包括：職住平衡、增加商業區、滿足未來住屋需要等多項重大規劃構思，進一步回應社會各界訴求，應對本澳城市發展過程中面對的巨大挑戰。

人口、住屋、用地現況

總人口及預測人口 – 根據統計暨普查局的資料，2019年總人口為67.9萬。總規草案採用統計暨普查局的《澳門人口預測2016-2036》的中程度預測，而2036年後的人口增長以2031-2036年間的複合年增長率作預測，推算至2040年的總人口約為80.8萬，約增加12.9萬人。

人口密度 – 現時澳門整體的人口密度約20,000人/平方公里。因澳門城市發展歷史的關係，現時澳門的人口主要集中於澳門半島北部及氹仔舊市區，中區-1（高士德及雅廉訪區、新橋區、荷蘭園區、東望洋區）的人口密度比澳門整體人口密度高出約4.5倍，而北區-2（台山區、黑沙環及祐漢區）的人口密度甚至高出約7倍。

用地分佈 – 現時澳門半島及離島居住區佔全澳居住區的土地面積分別約70%及30%（參考統計暨普查局2016年的數據，大部分的就業人口亦聚集於澳門半島北部、中部及氹仔中部），而澳門半島及離島就業用地佔全澳就業用地的土地面積則分別約20%及80%。由上述數據可見，本澳城市空間特點是澳門半島主要作為居住區，離島主要提供就業用地，形成“北居住、南就業”的基本城市格局特點，並帶動日常跨區交通通勤，出現“南北往返”的鐘擺交通效應。

為應對目前城市現況挑戰，總規草案提出三個重要規劃目標方向，包括：

(1)居住用地基本滿足到2040年預測人口的住屋需求

現時已規劃的公共房屋，包括新城A區、偉龍馬路、台山、望廈、慕拉士大馬路等用地可提供約4萬個公共房屋居住單位。假設每一個單位平均容納3人，已規劃的公共房屋可滿足12萬人的住屋需求，加上今次總規草案提出的其它居住區，基本能夠滿足2040年80.8萬預測人口的住屋需求。

希望透過增加居住用地的規劃構思，首先緩解社會關注的住屋問題。

(2)建設宜居社區

為改善部份分區人口密度過高，土地利用分佈不均，以及公用設施、綠地或公共開放空間不足等問題，總規草案提出善用都市更新的契機及新居住區的建設，逐步舒緩現有部份地區人口密度偏高的情況。因應居民生活需求，提供更多生活配套及休憩設施，提升綜合居住環境，打造宜居社區。

希望透過打造宜居社區的規劃構思，逐步緩解社會關注的人口密度問題。

(3)優化將來職住平衡空間佈局

總規草案提出構建多元化及多核心功能的空間結構，推進澳門半島及離島的均衡發展，以職住平衡概念作為澳門城市發展目標。職住平衡的概念是要透過合理分佈各土地使用類別，鼓勵市民原區工作。

基於現時大部份居住區集中於澳門半島，而就業用地則主要集中於離島，因此，總規草案提出澳門半島適度增加商業區，如關閘口岸、人工島南側、新城A區、新城B區東側，推動打造“口岸經濟”、“橋頭經濟”，以及新的商業區，藉以增加更多就業崗位和就業用地；而離島則適度增設居住區，如新城區、氹仔卓家村附近及石排灣，增加原區就業的條件。

希望透過促進職住平衡的規劃構思，逐步優化目前“北居住、南就業”的不平衡城市格局。