為落實《澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)》草案提出的多個戰略發展目標,持續優化本澳城市空間結構,尤其希望不斷提升居民綜合生活素質,打造宜居、綠化,以及公用配套設施完善的社區環境。總規草案透過分析本澳現況數據,提出包括:職住平衡、增加商業區、滿足未來住屋需要等多項重大規劃構思,進一步回應社會各界訴求,應對本澳城市發展過程中面對的巨大挑戰。
人口、住屋、用地現況
總人口及預測人口 – 根據統計暨普查局的資料,2019年總人口為67.9萬。總規草案採用統計暨普查局的《澳門人口預測2016-2036》的中程度預測,而2036年後的人口增長以2031-2036年間的複合年增長率作預測,推算至2040年的總人口約為80.8萬,約增加12.9萬人。
人口密度 – 現時澳門整體的人口密度約20,000人/平方公里。因澳門城市發展歷史的關係,現時澳門的人口主要集中於澳門半島北部及氹仔舊市區,中區-1(高士德及雅廉訪區、新橋區、荷蘭園區、東望洋區)的人口密度比澳門整體人口密度高出約4.5倍,而北區-2(台山區、黑沙環及祐漢區)的人口密度甚至高出約7倍。
用地分佈 – 現時澳門半島及離島居住區佔全澳居住區的土地面積分別約70%及30%(參考統計暨普查局2016年的數據,大部分的就業人口亦聚集於澳門半島北部、中部及氹仔中部),而澳門半島及離島就業用地佔全澳就業用地的土地面積則分別約20%及80%。由上述數據可見,本澳城市空間特點是澳門半島主要作為居住區,離島主要提供就業用地,形成“北居住、南就業”的基本城市格局特點,並帶動日常跨區交通通勤,出現“南北往返”的鐘擺交通效應。
為應對目前城市現況挑戰,總規草案提出三個重要規劃目標方向,包括:
(1)居住用地基本滿足到2040年預測人口的住屋需求
現時已規劃的公共房屋,包括新城A區、偉龍馬路、台山、望廈、慕拉士大馬路等用地可提供約4萬個公共房屋居住單位。假設每一個單位平均容納3人,已規劃的公共房屋可滿足12萬人的住屋需求,加上今次總規草案提出的其它居住區,基本能夠滿足2040年80.8萬預測人口的住屋需求。
希望透過增加居住用地的規劃構思,首先緩解社會關注的住屋問題。
(2)建設宜居社區
為改善部份分區人口密度過高,土地利用分佈不均,以及公用設施、綠地或公共開放空間不足等問題,總規草案提出善用都市更新的契機及新居住區的建設,逐步舒緩現有部份地區人口密度偏高的情況。因應居民生活需求,提供更多生活配套及休憩設施,提升綜合居住環境,打造宜居社區。
希望透過打造宜居社區的規劃構思,逐步緩解社會關注的人口密度問題。
(3)優化將來職住平衡空間佈局
總規草案提出構建多元化及多核心功能的空間結構,推進澳門半島及離島的均衡發展,以職住平衡概念作為澳門城市發展目標。職住平衡的概念是要透過合理分佈各土地使用類別,鼓勵市民原區工作。
基於現時大部份居住區集中於澳門半島,而就業用地則主要集中於離島,因此,總規草案提出澳門半島適度增加商業區,如關閘口岸、人工島南側、新城A區、新城B區東側,推動打造“口岸經濟”、“橋頭經濟”,以及新的商業區,藉以增加更多就業崗位和就業用地;而離島則適度增設居住區,如新城區、氹仔卓家村附近及石排灣,增加原區就業的條件。
希望透過促進職住平衡的規劃構思,逐步優化目前“北居住、南就業”的不平衡城市格局。