主席，各位议员：
以下我简要回顾第五届政府过去五年的施政工作。
过去五年，在以习近平主席为核心的中央坚强领导下，在澳门社会各界和广大居民的大力支持下，第五届政府始终坚定不移、全面准确地贯彻“一国两制”方针，有效维护宪法和澳门基本法确立的宪制秩序，坚定维护中央全面管治权，坚定落实“爱国者治澳”原则，坚定维护国家主权、安全、发展利益，以高度的使命感、责任感依法履职尽责，不断开拓创新，全心全力服务居民、服务澳门、服务国家，以新气象新作为推动新时代具澳门特色的“一国两制”成功实践不断向前发展。
（一）维护国家安全开创新局面
过去五年，安全形势错综复杂，第五届政府始终以更强的责任担当，有效筑牢与中央保持高度一致的维护国家安全防线。
维护国家安全的能力和水平不断提升。经中央人民政府批覆同意，在澳门维护国家安全委员会设立国家安全顾问制度。2022年国家安全事务顾问和国家安全技术顾问依法正式履职。2023年完成修改《维护国家安全法》，并持续推进相关配套立法和修法工作，系统完善维护国家安全法律体系，不断健全维护国家安全的组织体制和执行机制。完成构建澳门网络安全体系，加强与内地、香港网络安全合作，持续推进维护国家安全体系和能力现代化。
坚定落实“爱国者治澳”原则，夯实“一国两制”社会政治基础。第五届政府始终准确把握“一国两制”的正确方向，带领社会各界认真学习贯彻中央重要决策部署和重大会议精神，全方位贯彻落实“爱国者治澳”原则。完成修改《行政长官选举法》和《澳门特别行政区立法会选举法》，进一步筑牢澳门特区选举法律制度的安全堤坝。完成修改《国旗、国徽及国歌的使用及保护》及其配套法规，确保全国性法律在澳门特区得到正确和有效实施。持续深化爱国爱澳宣传教育，加强各级公务人员宪法、澳门基本法及维护国家安全法的培训。不断提升青少年对国家的认同感及家国情怀，广泛团结、不断壮大爱国爱澳力量，确保爱国爱澳优良传统薪火相传。
城市安全体系建设持续进步。贯彻科技强警方针，先后完成建设“海域智慧监控系统”、“人流预测预警系统”、“低洼地区排查及撤离系统”、“平安澳门管理系统”等，有效预防打击各类犯罪，保持总体治安形势稳定，有效提升居民及旅客安全感。
（二）经济适度多元取得新成效
推动经济适度多元是澳门实现长期繁荣和可持续发展的必由之路。第五届政府始终坚持将推动经济适度多元发展作为施政的首要任务，即使面临新冠疫情带来的严峻挑战，推动经济适度多元的工作也未有松懈和停步。
第五届政府创新提出“1+4”经济适度多元发展策略，加强顶层设计和统筹谋划，编制了澳门首个系统全面的经济适度多元发展规划，确定了107项主要任务和215个重点项目，并落实到司、局级负责人。从政策、人力、财力等方面多管齐下，坚定培育四大重点产业。整体来看，本届政府任期内，经济适度多元发展工作取得了新成效。2023年，中医药产业、现代金融业、会展产业及文化产业等四个重点产业的增加值总额合共390.5亿澳门元，较2019年增加6.9%；博彩业占本地生产总值比重37.2%，较2019年减少14个百分点，重点产业占总体经济的比重逐步上升。
目前，澳门经济稳步复苏，主要经济指标稳中向好，一些指标更优于2019年水平。2024年首三季本地生产总值估算初值为3,009.7亿澳门元，按年实质增长11.5%。本届政府采取积极财政政策加大基建投资，藉此扩大内部需求，提振经济，抵御新冠疫情所带来的冲击。2020年至2024年间PIDDA总开支为788亿澳门元，2020年至2023年间平均预算执行率约91%，较过往明显提升。财政储备保持稳健，尽管疫情期间动用总额1,600亿澳门元作为四年财政赤字补充，其中用于推出提振经济和关顾民生的措施总额为1,300亿澳门元。2024年9月澳门财政储备初步录得约6,170亿澳门元，较2019年同期增加435亿澳门元；2020年至2024年间，财政储备的年复合投资回报率约3.1%，2024年的年化回报率至8月底估算约6.5%。2024年9月，外汇储备初步统计为2,306亿澳门元。随着经济逐步恢复，就业状况持续改善，2024年7月至9月的本地居民失业率为2.3%，较疫情高峰期的5.5%下降3.2个百分点，为有相关统计数据以来最佳水平。
综合旅游休闲业做优做精做强。本届政府多维度推进旅游跨界融合，透过培育更多“旅游+”新业态，着力完善现代旅游业体系，推动旅游业高质量发展。加强旅游推广，开拓国内外客源市场，2024年首9个月共录得2,592.1万人次旅客访澳，已恢复至2019年同期的85.8%。当中，国际旅客达167.8万人次，恢复至2019年同期70.7%。2024年首三季旅客总消费（不包括博彩）为562.1亿澳门元，较2019年同期增加17.5%。
博彩业依法有序健康发展。完善博彩业相关法律制度，加强监督及执法力度，打击非法网上博彩、清洗黑钱犯罪、非法兑换和跨境非法资金流动，切实规范博彩业发展。依法完成新一轮博彩经营批给工作，建立非博彩元素的落实机制，严格监督幸运博彩承批公司履行批给合同承诺，为丰富澳门世界旅游休闲中心内涵和促进综合旅游休闲业发展注入新动能。2024年累计至第三季末的幸运博彩毛收入中，中场博彩毛收入和贵宾厅博彩毛收入占比分别为75.8%和24.2%。
中医药大健康产业加快发展。成立澳门药物监督管理局，健全中药审批、注册和管理体系，至2024年9月，共接获314宗中成药注册申请，当中78项中成药已获注册；已审批94项新药在澳门登记上市，其中有35项药物属于“同类首创”。至2024年9月，粤澳合作中医药科技产业园注册企业237家（其中澳门企业85家），签约入驻企业127家（其中澳门企业56家）。推进中医药产品海外注册和贸易，累计24款产品在葡语国家注册/备案，中成药进入国际市场的创新成效显现。
现代金融业态进一步丰富。建立“中央证券托管系统”（CSD）及“金融票据及债券交易系统”（MTS），实施债券公开发行的注册制。国家财政部在澳门发行国债累计已达100亿元人民币。至2024年9月，累计在澳门发行或上市的债券规模达7,402亿等值澳门元。为配合现代金融发展创设良好的市场环境，本届政府有序推进7项金融法律的立法修法工作。至2024年9月，获许可于澳门经营的金融机构共102家，较2019年新增了15家。普惠金融发展取得显着成效，“聚易用”及“过数易”服务使用率持续上升。
高新技术产业及传统产业升级发展。首颗内地与澳门合作研制的空间科学卫星“澳门科学一号”于2023年成功发射，并获得习主席回信勉励。继续资助“澳门科学二号”卫星研制工作。本澳高等院校产学研收入及专利项目均持续上升。2023年产学研收入约4.75亿澳门元。2019年至2024年9月，共取得专利超过340项。自“M唛”澳门产品优质认证计划启动至2024年9月，累计有157个申请个案，共发出126张“M唛”产品证书。
会展商贸及文化体育产业取得新进展。2023年及2024年，澳门连续两年获评选为“最佳亚洲会议城市”及“最佳会议商务城市＂。更多获国际会议协会（ICCA）认证的专业会议在澳举办，更多专业客商和专业买家来澳参展并开展投资计划。2024年首三季本澳共举办1,011项会展活动，按年增加29.8%，恢复至2019年同期的94%。加快“演艺之都”、“体育之城”建设，自2020年至2024年共举办大型体育盛事60项，大型艺文盛事56项，参与人次超过2,100万。
“一基地”建设稳步推进。完成第三批及第四批不动产评定工作，建成“澳门世界遗产监测中心”，设立“澳门故宫文化遗产保护传承中心”，先后完成九澳圣母村、益隆炮竹厂旧址及荔枝碗船厂等的首阶段修复和活化，联同综合旅游休闲企业共同打造六大历史片区。积极引入国际性的文化艺术活动落户澳门。
（三）民生事业建设迈上新台阶
第五届政府始终坚持施政为民的根本宗旨，贯彻“全面提升澳门社会综合生活素质”的施政理念。虽然疫情给本澳经济及政府财政收入带来严峻挑战，政府预算连续四年出现赤字，但是特区政府确保民生优先，连续多年推出一系列民生政策，稳步提高民生支出，教育、卫生、社会保障、房屋、社会及社区服务等项目预算占总预算开支的比例，由2019年的39.2%上升至2024年的44.8%，不断优化住房、医疗、养老等方面的民生建设，切实保障和改善居民福祉。
创新推出五阶梯房屋政策。本届政府提出并贯彻落实五阶梯房屋政策，基本解决居民住房问题，大幅增加对公共房屋的投入，五年内投入公共房屋的总金额为158.8亿澳门元，占期内PIDDA开支的20.2%。2024年房屋范畴的期初预算开支较2019年上升了约2.7倍，占总体预算比例上升了4.4个百分点。本届政府任内完成6个公共房屋项目，全澳已建成的公共房屋单位数目增加至57,117个，目前正在兴建的公共房屋超过14,000个。增设夹心房屋及政府长者公寓。实现社会房屋恒常性申请，五年来共安排了4,985个家团上楼，整体平均轮候期约13个月，近95%社屋租户获豁免租金。确立经济房屋不具投资属性，展开两次经屋申请，连同2019年经屋申请，3次申请所提供的单位共13,686个，经济房屋需求渐趋稳定。在经济房屋供求平衡下，特区政府调整经济房屋和夹心房屋的建造时间，并已完成相关规划及预留土地，在需求增加时可立即动工，保障供应。调整实施多年的私人楼宇需求管理税务措施，推动市场健康发展。五年来共有5,984个住宅单位落成。根据政府部门的统计资料，2024年第三季完成缴纳印花税程序的整体住宅单位每平方米实用面积平均价格较2019年全年下降了19.5%。五年来住宅空置率相对平稳。2024年第三季全澳住宅单位平均租金较2019年全年下降了16.2%。
打造高标准教育体系。2024年教育范畴的期初预算开支为141.3亿澳门元，较2019年有所上升。实施《澳门高等教育中长期发展纲要（2021-2030）》、《非高等教育中长期规划（2021-2030）》、《澳门青年政策（2021-2030）》。推行“智慧教学先导计划”，推出“智慧校园”服务，至2024年9月，约有101个校部（占87%）使用智慧校园平台。优化各类办学空间，改善学习环境。目前，澳门基础教育系统获国际组织、研究机构认定为持续优质且公平，高等院校国际排名不断提高。
医疗服务质素显着提升。2024年卫生范畴的期初预算开支为120.4亿澳门元，较2019年上升了25.8%。建成澳门协和医院、公共卫生专科大楼等医疗基建工程，开启了澳门医疗事业新篇章。已开展首批“专科医生岗前培训”，甄选符合资格的居民到北京协和医院接受专业培训，储备新医院的医疗及行政人员队伍。完成构建“电子健康纪录平台”，2024年1月至9月，专科初诊平均轮候时间为3.4周，较2019年下降四成。仁伯爵综合医院再次通过澳洲医疗服务标准委员会（ACHS）的认证覆审。
社会服务和保障持续优化。2024年社会保障范畴的期初预算开支为105.6亿澳门元，较2019年上升了约7%，在总体预算中的占比亦有所上升。持续提供养老金、残疾金等基本社会保障给付。社保受益人累计超过51万人。2019年至2024年9月，整体社保给付发放金额逾316亿澳门元。2022年引入“社会保障制度给付恒常调整机制”。推动非强制性中央公积金制度。至2024年9月，参与非强制性中央公积金制度的雇主320个，整体参与人数达10.6万人。
照顾者及康养支援措施进一步完善。推出“照顾者津贴先导计划”并于2023年底转为恒常措施，五年间增加约1,010个康复服务及810个长者服务名额，已执行和完成“澳门妇女发展目标规划（2019-2025年）”79项措施中的69项，妇幼长者弱势群体服务不断完善。
（四）公共行政改革获得新进展
实现良政善治是第五届政府的重要目标。五年来，特区政府大力推进以电子政务为切入点的行政改革，健全完善依法施政的制度体系，努力提升政府施政效能和服务质素，加强法治建设，致力构建廉洁高效、便民便商的服务型政府。
持续推动部门架构重整。为提升部门运作效能，解决架构重迭、职能交叉以至跨部门协调不足等问题，本届政府在总结过往部门重组经验的基础上，以“职能明确、权责分明、精简高效”为基本原则，系统性推动部门架构重整。
现有公共部门71个，包括社会保障基金、澳门基金会、退休基金会、科学技术发展基金、文化发展基金等5个独立运作基金，较2019年底减少4个。至2024年9月30日，本届政府共完成47个公共部门的重整。主要包括：政府发言人办公室职能并入新闻局、旅游危机处理办公室职能并入旅游局、能源业发展办公室职能并入环境保护局、合并政府总部辅助部门和礼宾公关外事办公室为政府总部事务局、合并高等教育局和教育暨青年局为教育及青年发展局；撤销澳门驻葡萄牙旅游推广暨咨询中心，将职能并入澳门驻里斯本经济贸易办事处；金融情报办公室并入警察总局，强化警察总局相关职权及架构；将澳门贸易投资促进局重组为招商投资促进局，并将中葡论坛常设秘书处辅助办公室并入该局；设立药物监督管理局、离岛医疗综合体北京协和医院澳门医学中心，以优化医疗服务体系；重组科学技术发展基金、文化发展基金。本届政府完成对政府架构中项目组的检视及重组工作，依法明确项目组只属临时性、过渡性设置，不具长期性。
加快行政管理制度改革。完成修改第6/1999号行政法规《政府部门及实体的组织、职权与运作》、《澳门公共行政工作人员通则》及相关法规，明确行政长官及各司司长的监督权限，以及规范各级官员的人事管理权。本届政府于2020年实施员额管理，在施政任务增加的背景下，公务人员总数由2020年4月30日的32,540人缩减至2024年9月30日的31,712人。举办5届公务人员领导力培训班，做好人才梯队建设，简化职程及建立灵活人员调动制度，努力打造一支忠诚、担当、高效、为民的公务人员队伍。
依法治澳的制度体系不断健全。完善立法统筹协调机制。加强民生领域立法，完成一批促进经济适度多元发展的立法工作。2020年至2024年均全部完成年度立法规划项目，展现行政与立法良性互动、相互配合的新局面。2019年12月20日至2024年10月31日，共配合立法会完成制定110项法律，颁布行政法规226项，总计336项法律法规。
电子政务持续优化。先后推出“一户通＂2.0版、“商社通”、“公务通”三个电子政务服务平台，通过资料互联互通、跨部门协作，提升施政效能。持续扩展“一户通＂的功能和应用，至2024年9月30日，“一户通”用户已超过61万，是2019年底4.9万用户的12倍，覆盖绝大多数居民及服务使用者。“一户通＂提供的服务及功能已由2020年《电子政务》法律生效时的42项增至超过430项。
加强行政与立法互动配合，维护司法独立。第五届政府始终保持与立法会紧密合作的良好关系。尊重维护司法权威，加强司法人员培养，支持司法机关软硬件设施优化，推动澳门法治进步。
锐意改革社团资助制度。澳门基金会通过更新法律法规、实行资助项目专责管理、提升审批程序的规范化和透明度、引入电子化服务，以及加强外部监察等，进一步规范和优化资助工作。
（五）宜居城市建设展现新成就
打造现代美丽宜居澳门，为居民营造更加美好的生活环境是第五届政府的施政重点。五年来，特区政府以建设世界旅游休闲中心与“美丽家园”为城市发展策略主轴，编制《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》，按序展开各规划分区的详细规划编制工作。
基础设施建设步伐加快。五年来，投资预算近800亿澳门元，持续推出各类大小型公共工程，其中至2024年9月，预算超过1亿的工程达110项，已完成当中的62项，已基本解决工程超支超时问题。本届政府任内，轻轨氹仔线延伸至妈阁站，完成轻轨石排湾线和横琴线工程，轻轨东线项目已动工，预计于2029年落成通车连接氹仔北安、A区和关闸口岸。成功争取中央授权澳门管辖关闸东侧V形地块，为东线车站移近关闸及未来延伸至青茂口岸创造条件，已开展西延青茂口岸段的前期研究。澳门大桥顺利通车，其周边四项路网工程于2024年内完工，展开澳门国际机场扩建填海工程。逐步完善新城A区路网和管道。大力整治水患，完成内港北雨水泵站连箱涵渠工程、筷子基至青洲沿岸防洪工程等。
严格土地管理。依法收回闲置土地。严格按照《土地法》进行土地管理工作，法律生效至今已宣告88幅土地批给失效，涉及面积超过108.6万平方米。妥善运用已收回土地，将超过19.3万平方米的土地规划用作兴建公共房屋、政府长者公寓、政府办公楼和仓库等。
推进城市智慧化发展。澳门5G网络室外覆盖率已超过九成，5G用户数量已达92万。至2024年9月，“FreeWiFi.MO”计划服务点共587个。有序推进智能水表安装工作，逐步增加其覆盖范围。
建设绿色低碳美丽澳门。正式开启澳门国际碳排放权交易所。制定《澳门环境保护规划（2021-2025）》和《澳门长期减碳策略》。推动新能源车辆的普及化。全澳电动车数量由2020年的1,339辆增至2024年9月的10,978辆。全澳公共停车场和街道咪表位的轻型汽车充电位共有2,273个，其中1,333个已开放使用。本届政府任内规划新建的公共停车场、公共楼宇，已为地库一层全部停车位预留充电容量和基础设施，并同时研究关于防止电动车在停车场发生火灾的措施，加强指引工作。加强固体废物管理，连续四年分阶段落实一次性塑胶餐具管制政策。已开展有机资源回收中心工程。港珠澳人工岛燃料中途仓工程于2024年9月下旬完工，并启动投入营运及搬迁的前期准备工作。原规划在九澳兴建危险品储存仓的土地，位处山坳相对安全及远离民居，该土地因涉司法上诉程序，待收回有关设施后可落实建设计划。完成澳门垃圾焚化中心扩建工程，有序推进建设生态岛的有关工作。先后完成了20项休憩区及游乐设施工程，持续推进路环环岛休闲步道建设，先后完成氹仔基马拉斯大马路空中走廊、环松山步行系统等设施，优化居民休憩和出行环境。
（六）融入国家发展呈现新气象
融入国家发展大局是新时代“一国两制”实践的应有之义，也是澳门特区未来发展新路向、新空间、新动力的关键所在。第五届政府于2021年设立“融入国家发展工作委员会”，充分发挥“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区等独特优势，大力推进深合区建设，积极参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设，巩固和拓展与葡语国家的合作，融入国家发展大局各项工作呈现新气象。
为主动对接国家“十四五”规划，推进澳门经济社会高质量发展和融入国家发展大局，2021年特区政府编制了《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》。规划实施至今，经济社会发展主要指标基本达到预期，大部份重点项目已经落实完成或按规划进度持续推进。
在本届政府任内，横琴粤澳深度合作区挂牌成立，首创新时代“一国两制”方针下粤澳共商共建共管共享的新模式，翻开横琴开发的新篇章。特区政府将高质量完成第一阶段发展目标作为重要政治任务，携手广东省齐心协力、奋力拼搏，实现澳资经营主体和产业增加值明显增长，“四新”产业比重持续增加，涉澳民生指数明显提升，澳琴一体化进程明显提速。
深合区成立三年多以来，深合区澳企总数达6,461户，比成立时增长39.3%；2024年上半年，澳资产业增加值达18.8亿元人民币，同比增长125.9%。至2024年9月，在深合区生活居住的澳门居民达16,539人，同比增长19.1%，就业人数达5,132人，同比增长4.9%。9类跨境执业专业人士数量增至1,378人。“四新”产业实有企业达17,074户。2024年前三季度，“四新”产业增加值183.1亿元人民币，占深合区地区生产总值比重达49%。
第五届政府积极贯彻落实粤港澳大湾区总体部署，加强与粤港两地政府紧密合作，有序推进各项重点工作。加快推进产业合作发展，积极参与“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设。通关条件不断优化，横琴口岸、青茂口岸及港珠澳大桥口岸实施“合作查验、一次放行”，“澳车北上”、驾照互认落地实施，推出“粤澳海关跨境一锁”及“港澳跨境一锁”。2023年启动“粤澳社保一窗通”横琴专窗和南沙专窗，至2024年9月，专窗已累计服务澳门居民18,287人次，加快形成宜居宜业宜游的粤港澳大湾区优质生活圈。
五年来，澳门特区与内地省区市双边和多边合作持续深化拓展，澳门参与和助力“一带一路”建设的功能和作用不断增强。《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议二》签署，内地对澳门服务贸易开放水平进一步提升。着力打造“中葡金融服务平台”，累计发行55亿元人民币的“一带一路”主题债券和2.5亿美元的“中葡平台建设”主题债券。中葡平台功能不断拓展，对外友好关系不断深化，与友好城市在经贸、文化、旅游等领域的交流合作持续加强，进一步彰显澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的国际大都市“金名片”。
