主席，各位議員：
以下我簡要回顧第五屆政府過去五年的施政工作。
過去五年，在以習近平主席為核心的中央堅強領導下，在澳門社會各界和廣大居民的大力支持下，第五屆政府始終堅定不移、全面準確地貫徹“一國兩制”方針，有效維護憲法和澳門基本法確立的憲制秩序，堅定維護中央全面管治權，堅定落實“愛國者治澳”原則，堅定維護國家主權、安全、發展利益，以高度的使命感、責任感依法履職盡責，不斷開拓創新，全心全力服務居民、服務澳門、服務國家，以新氣象新作為推動新時代具澳門特色的“一國兩制”成功實踐不斷向前發展。
（一）維護國家安全開創新局面
過去五年，安全形勢錯綜複雜，第五屆政府始終以更強的責任擔當，有效築牢與中央保持高度一致的維護國家安全防線。
維護國家安全的能力和水平不斷提升。經中央人民政府批覆同意，在澳門維護國家安全委員會設立國家安全顧問制度。2022年國家安全事務顧問和國家安全技術顧問依法正式履職。2023年完成修改《維護國家安全法》，並持續推進相關配套立法和修法工作，系統完善維護國家安全法律體系，不斷健全維護國家安全的組織體制和執行機制。完成構建澳門網絡安全體系，加強與內地、香港網絡安全合作，持續推進維護國家安全體系和能力現代化。
堅定落實“愛國者治澳”原則，夯實“一國兩制”社會政治基礎。第五屆政府始終準確把握“一國兩制”的正確方向，帶領社會各界認真學習貫徹中央重要決策部署和重大會議精神，全方位貫徹落實“愛國者治澳”原則。完成修改《行政長官選舉法》和《澳門特別行政區立法會選舉法》，進一步築牢澳門特區選舉法律制度的安全堤壩。完成修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》及其配套法規，確保全國性法律在澳門特區得到正確和有效實施。持續深化愛國愛澳宣傳教育，加強各級公務人員憲法、澳門基本法及維護國家安全法的培訓。不斷提升青少年對國家的認同感及家國情懷，廣泛團結、不斷壯大愛國愛澳力量，確保愛國愛澳優良傳統薪火相傳。
城市安全體系建設持續進步。貫徹科技強警方針，先後完成建設“海域智慧監控系統”、“人流預測預警系統”、“低窪地區排查及撤離系統”、“平安澳門管理系統”等，有效預防打擊各類犯罪，保持總體治安形勢穩定，有效提升居民及旅客安全感。
（二）經濟適度多元取得新成效
推動經濟適度多元是澳門實現長期繁榮和可持續發展的必由之路。第五屆政府始終堅持將推動經濟適度多元發展作為施政的首要任務，即使面臨新冠疫情帶來的嚴峻挑戰，推動經濟適度多元的工作也未有鬆懈和停步。
第五屆政府創新提出“1+4”經濟適度多元發展策略，加強頂層設計和統籌謀劃，編製了澳門首個系統全面的經濟適度多元發展規劃，確定了107項主要任務和215個重點項目，並落實到司、局級負責人。從政策、人力、財力等方面多管齊下，堅定培育四大重點產業。整體來看，本屆政府任期內，經濟適度多元發展工作取得了新成效。2023年，中醫藥產業、現代金融業、會展產業及文化產業等四個重點產業的增加值總額合共390.5億澳門元，較2019年增加6.9%；博彩業佔本地生產總值比重37.2%，較2019年減少14個百分點，重點產業佔總體經濟的比重逐步上升。
目前，澳門經濟穩步復甦，主要經濟指標穩中向好，一些指標更優於2019年水平。2024年首三季本地生產總值估算初值為3,009.7億澳門元，按年實質增長11.5%。本屆政府採取積極財政政策加大基建投資，藉此擴大內部需求，提振經濟，抵禦新冠疫情所帶來的衝擊。2020年至2024年間PIDDA總開支為788億澳門元，2020年至2023年間平均預算執行率約91%，較過往明顯提升。財政儲備保持穩健，儘管疫情期間動用總額1,600億澳門元作為四年財政赤字補充，其中用於推出提振經濟和關顧民生的措施總額為1,300億澳門元。2024年9月澳門財政儲備初步錄得約6,170億澳門元，較2019年同期增加435億澳門元；2020年至2024年間，財政儲備的年複合投資回報率約3.1%，2024年的年化回報率至8月底估算約6.5%。2024年9月，外匯儲備初步統計為2,306億澳門元。隨着經濟逐步恢復，就業狀況持續改善，2024年7月至9月的本地居民失業率為2.3%，較疫情高峰期的5.5%下降3.2個百分點，為有相關統計數據以來最佳水平。
綜合旅遊休閒業做優做精做強。本屆政府多維度推進旅遊跨界融合，透過培育更多“旅遊+”新業態，着力完善現代旅遊業體系，推動旅遊業高質量發展。加強旅遊推廣，開拓國內外客源市場，2024年首9個月共錄得2,592.1萬人次旅客訪澳，已恢復至2019年同期的85.8%。當中，國際旅客達167.8萬人次，恢復至2019年同期70.7%。2024年首三季旅客總消費（不包括博彩）為562.1億澳門元，較2019年同期增加17.5%。
博彩業依法有序健康發展。完善博彩業相關法律制度，加強監督及執法力度，打擊非法網上博彩、清洗黑錢犯罪、非法兌換和跨境非法資金流動，切實規範博彩業發展。依法完成新一輪博彩經營批給工作，建立非博彩元素的落實機制，嚴格監督幸運博彩承批公司履行批給合同承諾，為豐富澳門世界旅遊休閒中心內涵和促進綜合旅遊休閒業發展注入新動能。2024年累計至第三季末的幸運博彩毛收入中，中場博彩毛收入和貴賓廳博彩毛收入佔比分別為75.8%和24.2%。
中醫藥大健康產業加快發展。成立澳門藥物監督管理局，健全中藥審批、註冊和管理體系，至2024年9月，共接獲314宗中成藥註冊申請，當中78項中成藥已獲註冊；已審批94項新藥在澳門登記上市，其中有35項藥物屬於“同類首創”。至2024年9月，粵澳合作中醫藥科技產業園註冊企業237家（其中澳門企業85家），簽約入駐企業127家（其中澳門企業56家）。推進中醫藥產品海外註冊和貿易，累計24款產品在葡語國家註冊/備案，中成藥進入國際市場的創新成效顯現。
現代金融業態進一步豐富。建立“中央證券託管系統”（CSD）及“金融票據及債券交易系統”（MTS），實施債券公開發行的註冊制。國家財政部在澳門發行國債累計已達100億元人民幣。至2024年9月，累計在澳門發行或上市的債券規模達7,402億等值澳門元。為配合現代金融發展創設良好的市場環境，本屆政府有序推進7項金融法律的立法修法工作。至2024年9月，獲許可於澳門經營的金融機構共102家，較2019年新增了15家。普惠金融發展取得顯著成效，“聚易用”及“過數易”服務使用率持續上升。
高新技術產業及傳統產業升級發展。首顆內地與澳門合作研製的空間科學衛星“澳門科學一號”於2023年成功發射，並獲得習主席回信勉勵。繼續資助“澳門科學二號”衛星研製工作。本澳高等院校產學研收入及專利項目均持續上升。2023年產學研收入約4.75億澳門元。2019年至2024年9月，共取得專利超過340項。自“M嘜”澳門產品優質認證計劃啟動至2024年9月，累計有157個申請個案，共發出126張“M嘜”產品證書。
會展商貿及文化體育產業取得新進展。2023年及2024年，澳門連續兩年獲評選為“最佳亞洲會議城市”及“最佳會議商務城市＂。更多獲國際會議協會（ICCA）認證的專業會議在澳舉辦，更多專業客商和專業買家來澳參展並開展投資計劃。2024年首三季本澳共舉辦1,011項會展活動，按年增加29.8%，恢復至2019年同期的94%。加快“演藝之都”、“體育之城”建設，自2020年至2024年共舉辦大型體育盛事60項，大型藝文盛事56項，參與人次超過2,100萬。
“一基地”建設穩步推進。完成第三批及第四批不動產評定工作，建成“澳門世界遺產監測中心”，設立“澳門故宮文化遺產保護傳承中心”，先後完成九澳聖母村、益隆炮竹廠舊址及荔枝碗船廠等的首階段修復和活化，聯同綜合旅遊休閒企業共同打造六大歷史片區。積極引入國際性的文化藝術活動落戶澳門。
（三）民生事業建設邁上新台階
第五屆政府始終堅持施政為民的根本宗旨，貫徹“全面提升澳門社會綜合生活素質”的施政理念。雖然疫情給本澳經濟及政府財政收入帶來嚴峻挑戰，政府預算連續四年出現赤字，但是特區政府確保民生優先，連續多年推出一系列民生政策，穩步提高民生支出，教育、衛生、社會保障、房屋、社會及社區服務等項目預算佔總預算開支的比例，由2019年的39.2%上升至2024年的44.8%，不斷優化住房、醫療、養老等方面的民生建設，切實保障和改善居民福祉。
創新推出五階梯房屋政策。本屆政府提出並貫徹落實五階梯房屋政策，基本解決居民住房問題，大幅增加對公共房屋的投入，五年內投入公共房屋的總金額為158.8億澳門元，佔期內PIDDA開支的20.2%。2024年房屋範疇的期初預算開支較2019年上升了約2.7倍，佔總體預算比例上升了4.4個百分點。本屆政府任內完成6個公共房屋項目，全澳已建成的公共房屋單位數目增加至57,117個，目前正在興建的公共房屋超過14,000個。增設夾心房屋及政府長者公寓。實現社會房屋恆常性申請，五年來共安排了4,985個家團上樓，整體平均輪候期約13個月，近95%社屋租戶獲豁免租金。確立經濟房屋不具投資屬性，展開兩次經屋申請，連同2019年經屋申請，3次申請所提供的單位共13,686個，經濟房屋需求漸趨穩定。在經濟房屋供求平衡下，特區政府調整經濟房屋和夾心房屋的建造時間，並已完成相關規劃及預留土地，在需求增加時可立即動工，保障供應。調整實施多年的私人樓宇需求管理稅務措施，推動市場健康發展。五年來共有5,984個住宅單位落成。根據政府部門的統計資料，2024年第三季完成繳納印花稅程序的整體住宅單位每平方米實用面積平均價格較2019年全年下降了19.5%。五年來住宅空置率相對平穩。2024年第三季全澳住宅單位平均租金較2019年全年下降了16.2%。
打造高標準教育體系。2024年教育範疇的期初預算開支為141.3億澳門元，較2019年有所上升。實施《澳門高等教育中長期發展綱要（2021-2030）》、《非高等教育中長期規劃（2021-2030）》、《澳門青年政策（2021-2030）》。推行“智慧教學先導計劃”，推出“智慧校園”服務，至2024年9月，約有101個校部（佔87%）使用智慧校園平台。優化各類辦學空間，改善學習環境。目前，澳門基礎教育系統獲國際組織、研究機構認定為持續優質且公平，高等院校國際排名不斷提高。
醫療服務質素顯著提升。2024年衛生範疇的期初預算開支為120.4億澳門元，較2019年上升了25.8%。建成澳門協和醫院、公共衛生專科大樓等醫療基建工程，開啟了澳門醫療事業新篇章。已開展首批“專科醫生崗前培訓”，甄選符合資格的居民到北京協和醫院接受專業培訓，儲備新醫院的醫療及行政人員隊伍。完成構建“電子健康紀錄平台”，2024年1月至9月，專科初診平均輪候時間為3.4周，較2019年下降四成。仁伯爵綜合醫院再次通過澳洲醫療服務標準委員會（ACHS）的認證覆審。
社會服務和保障持續優化。2024年社會保障範疇的期初預算開支為105.6億澳門元，較2019年上升了約7%，在總體預算中的佔比亦有所上升。持續提供養老金、殘疾金等基本社會保障給付。社保受益人累計超過51萬人。2019年至2024年9月，整體社保給付發放金額逾316億澳門元。2022年引入“社會保障制度給付恆常調整機制”。推動非強制性中央公積金制度。至2024年9月，參與非強制性中央公積金制度的僱主320個，整體參與人數達10.6萬人。
照顧者及康養支援措施進一步完善。推出“照顧者津貼先導計劃”並於2023年底轉為恆常措施，五年間增加約1,010個康復服務及810個長者服務名額，已執行和完成“澳門婦女發展目標規劃（2019-2025年）”79項措施中的69項，婦幼長者弱勢群體服務不斷完善。
（四）公共行政改革獲得新進展
實現良政善治是第五屆政府的重要目標。五年來，特區政府大力推進以電子政務為切入點的行政改革，健全完善依法施政的制度體系，努力提升政府施政效能和服務質素，加強法治建設，致力構建廉潔高效、便民便商的服務型政府。
持續推動部門架構重整。為提升部門運作效能，解決架構重疊、職能交叉以至跨部門協調不足等問題，本屆政府在總結過往部門重組經驗的基礎上，以“職能明確、權責分明、精簡高效”為基本原則，系統性推動部門架構重整。
現有公共部門71個，包括社會保障基金、澳門基金會、退休基金會、科學技術發展基金、文化發展基金等5個獨立運作基金，較2019年底減少4個。至2024年9月30日，本屆政府共完成47個公共部門的重整。主要包括：政府發言人辦公室職能併入新聞局、旅遊危機處理辦公室職能併入旅遊局、能源業發展辦公室職能併入環境保護局、合併政府總部輔助部門和禮賓公關外事辦公室為政府總部事務局、合併高等教育局和教育暨青年局為教育及青年發展局；撤銷澳門駐葡萄牙旅遊推廣暨諮詢中心，將職能併入澳門駐里斯本經濟貿易辦事處；金融情報辦公室併入警察總局，強化警察總局相關職權及架構；將澳門貿易投資促進局重組為招商投資促進局，並將中葡論壇常設秘書處輔助辦公室併入該局；設立藥物監督管理局、離島醫療綜合體北京協和醫院澳門醫學中心，以優化醫療服務體系；重組科學技術發展基金、文化發展基金。本屆政府完成對政府架構中項目組的檢視及重組工作，依法明確項目組只屬臨時性、過渡性設置，不具長期性。
加快行政管理制度改革。完成修改第6/1999號行政法規《政府部門及實體的組織、職權與運作》、《澳門公共行政工作人員通則》及相關法規，明確行政長官及各司司長的監督權限，以及規範各級官員的人事管理權。本屆政府於2020年實施員額管理，在施政任務增加的背景下，公務人員總數由2020年4月30日的32,540人縮減至2024年9月30日的31,712人。舉辦5屆公務人員領導力培訓班，做好人才梯隊建設，簡化職程及建立靈活人員調動制度，努力打造一支忠誠、擔當、高效、為民的公務人員隊伍。
依法治澳的制度體系不斷健全。完善立法統籌協調機制。加強民生領域立法，完成一批促進經濟適度多元發展的立法工作。2020年至2024年均全部完成年度立法規劃項目，展現行政與立法良性互動、相互配合的新局面。2019年12月20日至2024年10月31日，共配合立法會完成制定110項法律，頒佈行政法規226項，總計336項法律法規。
電子政務持續優化。先後推出“一戶通＂2.0版、“商社通”、“公務通”三個電子政務服務平台，通過資料互聯互通、跨部門協作，提升施政效能。持續擴展“一戶通＂的功能和應用，至2024年9月30日，“一戶通”用戶已超過61萬，是2019年底4.9萬用戶的12倍，覆蓋絕大多數居民及服務使用者。“一戶通＂提供的服務及功能已由2020年《電子政務》法律生效時的42項增至超過430項。
加強行政與立法互動配合，維護司法獨立。第五屆政府始終保持與立法會緊密合作的良好關係。尊重維護司法權威，加強司法人員培養，支持司法機關軟硬件設施優化，推動澳門法治進步。
銳意改革社團資助制度。澳門基金會通過更新法律法規、實行資助項目專責管理、提升審批程序的規範化和透明度、引入電子化服務，以及加強外部監察等，進一步規範和優化資助工作。
（五）宜居城市建設展現新成就
打造現代美麗宜居澳門，為居民營造更加美好的生活環境是第五屆政府的施政重點。五年來，特區政府以建設世界旅遊休閒中心與“美麗家園”為城市發展策略主軸，編製《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》，按序展開各規劃分區的詳細規劃編製工作。
基礎設施建設步伐加快。五年來，投資預算近800億澳門元，持續推出各類大小型公共工程，其中至2024年9月，預算超過1億的工程達110項，已完成當中的62項，已基本解決工程超支超時問題。本屆政府任內，輕軌氹仔線延伸至媽閣站，完成輕軌石排灣線和橫琴線工程，輕軌東線項目已動工，預計於2029年落成通車連接氹仔北安、A區和關閘口岸。成功爭取中央授權澳門管轄關閘東側V形地塊，為東線車站移近關閘及未來延伸至青茂口岸創造條件，已開展西延青茂口岸段的前期研究。澳門大橋順利通車，其周邊四項路網工程於2024年內完工，展開澳門國際機場擴建填海工程。逐步完善新城A區路網和管道。大力整治水患，完成內港北雨水泵站連箱涵渠工程、筷子基至青洲沿岸防洪工程等。
嚴格土地管理。依法收回閒置土地。嚴格按照《土地法》進行土地管理工作，法律生效至今已宣告88幅土地批給失效，涉及面積超過108.6萬平方米。妥善運用已收回土地，將超過19.3萬平方米的土地規劃用作興建公共房屋、政府長者公寓、政府辦公樓和倉庫等。
推進城市智慧化發展。澳門5G網絡室外覆蓋率已超過九成，5G用戶數量已達92萬。至2024年9月，“FreeWiFi.MO”計劃服務點共587個。有序推進智能水錶安裝工作，逐步增加其覆蓋範圍。
建設綠色低碳美麗澳門。正式開啟澳門國際碳排放權交易所。制定《澳門環境保護規劃（2021-2025）》和《澳門長期減碳策略》。推動新能源車輛的普及化。全澳電動車數量由2020年的1,339輛增至2024年9月的10,978輛。全澳公共停車場和街道咪錶位的輕型汽車充電位共有2,273個，其中1,333個已開放使用。本屆政府任內規劃新建的公共停車場、公共樓宇，已為地庫一層全部停車位預留充電容量和基礎設施，並同時研究關於防止電動車在停車場發生火災的措施，加強指引工作。加強固體廢物管理，連續四年分階段落實一次性塑膠餐具管制政策。已開展有機資源回收中心工程。港珠澳人工島燃料中途倉工程於2024年9月下旬完工，並啟動投入營運及搬遷的前期準備工作。原規劃在九澳興建危險品儲存倉的土地，位處山坳相對安全及遠離民居，該土地因涉司法上訴程序，待收回有關設施後可落實建設計劃。完成澳門垃圾焚化中心擴建工程，有序推進建設生態島的有關工作。先後完成了20項休憩區及遊樂設施工程，持續推進路環環島休閒步道建設，先後完成氹仔基馬拉斯大馬路空中走廊、環松山步行系統等設施，優化居民休憩和出行環境。
（六）融入國家發展呈現新氣象
融入國家發展大局是新時代“一國兩制”實踐的應有之義，也是澳門特區未來發展新路向、新空間、新動力的關鍵所在。第五屆政府於2021年設立“融入國家發展工作委員會”，充分發揮“一國兩制”、國際貿易自由港、單獨關稅區等獨特優勢，大力推進深合區建設，積極參與粵港澳大灣區和“一帶一路”建設，鞏固和拓展與葡語國家的合作，融入國家發展大局各項工作呈現新氣象。
為主動對接國家“十四五”規劃，推進澳門經濟社會高質量發展和融入國家發展大局，2021年特區政府編製了《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》。規劃實施至今，經濟社會發展主要指標基本達到預期，大部份重點項目已經落實完成或按規劃進度持續推進。
在本屆政府任內，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立，首創新時代“一國兩制”方針下粵澳共商共建共管共享的新模式，翻開橫琴開發的新篇章。特區政府將高質量完成第一階段發展目標作為重要政治任務，攜手廣東省齊心協力、奮力拼搏，實現澳資經營主體和產業增加值明顯增長，“四新”產業比重持續增加，涉澳民生指數明顯提升，澳琴一體化進程明顯提速。
深合區成立三年多以來，深合區澳企總數達6,461戶，比成立時增長39.3%；2024年上半年，澳資產業增加值達18.8億元人民幣，同比增長125.9%。至2024年9月，在深合區生活居住的澳門居民達16,539人，同比增長19.1%，就業人數達5,132人，同比增長4.9%。9類跨境執業專業人士數量增至1,378人。“四新”產業實有企業達17,074戶。2024年前三季度，“四新”產業增加值183.1億元人民幣，佔深合區地區生產總值比重達49%。
第五屆政府積極貫徹落實粵港澳大灣區總體部署，加強與粵港兩地政府緊密合作，有序推進各項重點工作。加快推進產業合作發展，積極參與“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設。通關條件不斷優化，橫琴口岸、青茂口岸及港珠澳大橋口岸實施“合作查驗、一次放行”，“澳車北上”、駕照互認落地實施，推出“粵澳海關跨境一鎖”及“港澳跨境一鎖”。2023年啟動“粵澳社保一窗通”橫琴專窗和南沙專窗，至2024年9月，專窗已累計服務澳門居民18,287人次，加快形成宜居宜業宜遊的粵港澳大灣區優質生活圈。
五年來，澳門特區與內地省區市雙邊和多邊合作持續深化拓展，澳門參與和助力“一帶一路”建設的功能和作用不斷增強。《關於修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議二》簽署，內地對澳門服務貿易開放水平進一步提升。着力打造“中葡金融服務平台”，累計發行55億元人民幣的“一帶一路”主題債券和2.5億美元的“中葡平台建設”主題債券。中葡平台功能不斷拓展，對外友好關係不斷深化，與友好城市在經貿、文化、旅遊等領域的交流合作持續加強，進一步彰顯澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的國際大都市“金名片”。
