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建设发展办公室认同审计报告 对大型跨境项目工作的指导意义

公共建设局
2013-01-14 15:50
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审计署就《横琴岛澳门大学新校区建设费用估算》进行有关专项审计,在审计报告中对有关编制投资估算提出的建议,建设发展办公室认同审计报告内容对大型跨境项目工作上的指导意义。对于在日后完善有关项目的估算工作上,建设发展办公室将遵照审计部门提出应谨慎注意的地方落实执行,在任何工程上均审慎严格遵守善用公帑、谨慎理财的原则下推动项目。

建设发展办公室认同在任何公共工程项目上应明确建设项目及其规格的确切要求,并在工程开展前期及过程中搜集、整理及分析各类有代表性的已完工项目造价资料,合理预测人工及材料价格的动态因素等,以订定一个以建设费用控制为目的之投资估算。鉴于有关建立资料库的完善对未来相关工作有很大帮助,建设发展办公室在吸纳审计报告中对有关编制投资估算提出的建议后正不断进行资料数据的整合及分析工作。

对于审计报告中所述,本办公室第399/GDI/2010号建议书中的工程估算金额是用以计算判给设计服务费用,估算金额是基于当时有限的设计资料,采用较低的估算金额计算设计服务费用源自节约的考量。

建设发展办公室赞同审计署提出估算应包括前期研究、设计及建设施工等不同阶段的支出费用,同时亦应综合考虑建设过程中的测量勘探、工程监理及质量控制等工作的费用;在往后的类似项目进行估算时,将参照审计部门提出的建议对有关估算内容和费用构成更齐全的前提下,避免遗漏项目及其相关费用,以能对项目作出更好的决策。

在审计报告中提出的建设费用中,排洪渠搬迁费用应列作为新校区建设投资开支的一部份,建设发展办公室会在今后的项目中加强研究沟通,对每项开支的立项加强处理,而是次排洪渠搬迁费主要由珠海市横琴新区管理委员会负责执行,故建设发展办公室认为排洪渠迁移项目的费用与土地租金费用一样同属政府行为,认为归纳为土地开发成本费用较为合适,建设发展办公室相信,在吸收审计报告内有关指引出发点的精神,将对后开展大型跨境或境内公共工程时对定订开支立项时起着指导及探讨启发作用。

另外,横琴岛澳大校区主体建设连隧道建筑费用的调升,除了涉及近年通胀、建材成本上涨及汇率变化等多种因素外,亦因连接路氹城河底隧道调整施工工法、长度与深度,工程量大幅增加,令建筑成本由原来的5亿元增至20亿元。

有关澳大新校区河底隧道的造价估算,早于2009年是透过顾问公司提供之研究资料,在未有详细埋深要求、地质资料及图则设计下,按500米河中段来估算约为5亿元。在2010年9月经国家航道局批覆后,因应两地权限部门提出符合后备航道的需求,调整了建造深度由13米增至最深25米;而在2010年到2011年期间,亦反覆进行了多个不同领域范畴的专家论证,包括航道、开挖要求、环评、水环境、海洋、水利及施工方案等10多个专家论证会。其后,与国内相关部门商讨及作出深化研究后,再提交相关论证报告到两地海事及航道部门审批。

有关《横琴岛澳门大学校区海底专用隧道工程海洋环评第二次公示》是论证过程的其中一部份,根据有关资料,隧道工程造价在作初步估算时,并未完成地质勘探,而线路规划、功能布局、施工方案、航道要求等的边界条件亦未明确,隧道长度只考虑海中段500米的距离,在深化设计、施工专项方案未有完成的基础上,估算海中段隧道造价约5.6亿澳门币,有关海域使用等论证报告,只援引这项初步估算资料作为提交申报资料。

2011年11月,随着隧道主体工程设计、施工等方面的各专项论证完成,隧道工程建造范围、建造标准和施工工法得到确定,隧道项目的建设内容和工程量清单相对明确,其中对工程造价具有重大影响的因素是隧道的施工方法,最终确定隧道造价预算上限为20亿澳门元。

横琴岛澳门大学新校区项目作为在“一国两制”框架下的首个粤澳合作建设项目。项目具有落实粤澳更紧密合作、先行先试、制度创新的重要意义,并在创造新思维与新管理模式方面,为日后其他项目的推进提供了示范作用及宝贵经验;关系到澳门未来长远的可持续发展及人才培养的重要战略部署,对澳门经济适度多元发展亦有积极意义,为今后粤澳两地在更广范围、更高层次参与横琴开发与澳门民生建设奠定坚实的基础。

横琴岛澳门大学新校区项目占地面积达108.99公顷,总建筑面积约94万平方米,包括了15个组团建筑物、80栋单体建筑物,市政道路面积达13万平方米,还有配套的水、电、燃气、通讯、资讯、海关、警察局和生活服务设施等。主要单体建筑物的设计。

项目建设期由2009年12月20日起动,面对着工作量大、协调层面广,建设期内按照国内法律法规兴建,三年时间完成有关项目,建设发展办公室需要克服多方面困难,包括在未开发的非建设用地上通过一年时间进行土方回填及地基改良。此外,建筑物、河底隧道及各类市政设施的建设整个项目的任务书至2010年7月基本具备,河底隧道的施工图则于2011年8月完成,设计按两地建筑标准进行,建设过程中设计资料不断加入、补充和修改,以边设计边施工的形式于两年时间内进行建设才可抓紧每个工程的节点。

建设发展办公室对横琴岛澳门大学新校区建设项目高度重视,以务实的态度,积极参与各项工作,并将继续贯彻“审慎理财、节约运用”的原则,严格控制每个项目的支出。


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