澳門大學澳門研究中心今（7）日舉行“澳門城巿總體規劃系列座談會：多元產業及區域發展”專場。多個領域的專家學者就澳門特區《城巿總體規劃（2020-2040）草案》（下稱《草案》）的多元產業、產學研、商業及工業用地、區域發展等議題提出建議，他們均認為澳門總體規劃應在產業發展等方面有更具體的政策和措施。座談會由澳大澳門研究中心主任林玉鳳主持。

澳大中華醫藥研究院講座教授、中藥質量研究國家重點實驗室主任王一濤表示，澳門的中醫藥研發已達世界級水平，可從上游的“研發平台”、中游的“產品轉化及質量註冊”、下游的“澳門智造”三方面，配合總體規劃中的用地或分區作出發展，透過區域合作利用橫琴澳門小規模轉化的中醫藥產業成果以中規模生產，為國際化市場的大概模生產做準備。澳大社會科學學院社會學系主任徐建華關注多元產業的問題，他認為除了總體規劃中提到的會展、金融等新產業外，教育產業化似乎也是澳門的一個可行方向，然而，如果要發展教育產業，需注意法律制度、基礎配套乃至人口居住等的規劃問題。澳大人文學院副教授李麗菁認為，語言翻譯在澳門產業多元中有很大的發展潛力，澳門是一個多元語言之地，有天然的歷史和現狀優勢，在“世界旅遊休閒中心”的定位下，會展翻譯、虛擬會議、教育產業等方面都可加入到總體規劃的考慮當中。

澳大博彩研究所所長馮家超提到，澳門總體規劃應與第12/2013號法律《城巿規劃法》、第234/2018號行政長官批示《關於編製澳門特別行政區總體規劃草案事宜》法律為出發點，尤其是批示提到澳門總體規劃需“以建設‘世界旅遊休閒中心與美麗家園’為策略主軸”。此外，他表示在今年新冠肺炎的疫情之下，旅遊業是受影響最大、復甦最慢的行業，需要思考其會否出現一些根本性變化，從而對總體規劃構成影響，例如旅遊產業會影響人口數目與人口流動，而這正是總體規劃中重要的考慮因素與預測基礎。澳大工商管理學院副教授馮學能亦關注現時疫情所帶來的不確定因素，認為政府可能要思考這是否一個推出《草案》的好時機，並要考慮《草案》與新一屆特區政府施政的配合程度。他指出在總體規劃中，可思考社區中的衛星賭場、外僱居住園區、海洋經濟發展、遊艇旅遊是否適合澳門等問題。此外，他認為跨部門委員會中欠缺教青局的參與，不利總體規劃中青少年發展和教育問題的考量。

澳大旅遊及綜合度假村研究中心主任蕭志成注意到在《草案》中，宜居社區與商業、旅遊娛樂區有較為明顯的劃分，然而，在現實上澳門很多旅遊資源如聖安多尼堂區、歷史城區、康公夜巿等又座落於澳門半島，不少建議被規劃為“居住區”的區域亦為現時的旅遊區，在規劃上有很多不相配的地方。他亦表示，對澳門半島的系統性規劃會是最具挑戰性的一環，必須對舊區更新和現有業權問題（源於葡萄牙法制）提出更具體的建議。澳大工商管理學院助理教授李振國認為，總體規劃提出了一個較為宏觀的願景，但必須下落到一些具體而有針對性的方向和措施當中，例如多元產業涵蓋哪些目標產業、新興產業如金融和海洋經濟等所需的土地面積和發展方向、是否設立金融園區和興建主題公園等。此外，他認為應對跨境人流數據及跨境合作模式作出探討，以切合將來發展需要。澳大社會科學學院助理教授關鋒肯定總體規劃對微型經濟體如澳門的社會發展的正面作用。然而，他認為《草案》有相當多的概念性指標（如門戶形象、一河兩岸合作軸帶等），但欠缺相對具體可供分析的細節。他表示有限的土地應該最大限度從事經濟活動，產業升級與產業多元不一定完全依賴土地，其他政策、法規和行業特色更為重要。政府與民間宜投放更多精力思考產業發展的方向，將土地對經濟發展的使用保留一定的彈性為上策，盡量優化基礎設施如水電供應、資訊科技等以配合高附加值行業。

澳大持續進修中心主任劉丁己認為，澳門總體規劃除了要考慮土地利用的問題外，需要在法律法規、公共基礎建設的配套上作出配合，方能達到《草案》上所說的把澳門建設成一個“快樂、智慧、可持續及具韌性”的城巿的目標。澳大澳門研究中心客席副教授吳玫認為，在區域合作方面，澳門與橫琴可高度配合，她認為橫琴依託高效的規劃，設施和生活便捷，智能科技融入生活，環保方面亦有不錯成果，可利用其優勢與澳門的優勢如國際化的網絡和視野、一國兩制的社會基礎等結合，在總體規劃上加以互聯互補。澳大科技學院副教授黃承發認同區域合作的重要性，需加強青年人對大灣區的認知、進行專業資格互認、打破法律壁壘。此外，他表示便捷的跨境交通如輕軌無縫接駁、單牌車通行等對澳門多元產業發展至關重要；缺乏經濟誘因、缺乏生產線（大灣區合作）、缺乏創新創業氛圍等是澳門多元產業發展的短板，並需有產品轉化成產業的支持與方法。

會上，學者們均表示需對《草案》中“原區就業、就學”的想法進行更多的探索，因為澳門面積太小，樓價亦高，且工商業和住宅分佈混合，要公司、學校或居民搬遷都有一定難度。“原區就業、就學”需要一個較為成熟的產業園區，方能較容易實現。澳大澳門研究中心已就澳門總體規劃《草案》舉行多個座談會，稍後將把座談會內容結集成意見書給相關部門參考。