二、努力实现社会发展蓝图，持续推动经济适度多元
稳健推进“一个中心”、“一个平台”必须认真研判全球经济变动趋势及本地经济前景。综合多种因素分析，预期明年本澳经济可保持审慎乐观。虽然全球经济有所好转，但形势依然错综复杂，特区政府将高度关注国际市场环境及资本流动的变化，继续实施稳健的财政及金融政策，并着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行调整。
特区政府重视财政体制的完善，不断改进财政预算监督机制。明年，政府的总开支预算将不高于今年数额，并将加快修订《预算纲要法》的有关工作，遵守《澳门基本法》所规定的量入为出原则，遵从收支平衡及与本地生产总值增长率相适应的要求，对《预算纲要法》进行修订，以最大程度上适应社会发展的实际需要和社会进步的合理诉求。重视妥善管理公共资源，着力保障财政储备资本安全性及流动性，优化财政储备的投资配置，谋求稳妥增值。
社会发展蓝图要求我们制订具前瞻性、科学性的人口政策。政府将充分研究和综合分析人口政策框架公众咨询所收集的意见和建议，力争明年内完成澳门人口政策的研究。
(一) 扶持产业成长，发展多元经济
在建设世界旅游休闲中心的发展定位引领下，明年将启动本澳旅游业中长期发展计划的研究。继续巩固现有客源，开拓新的市场，推广综合旅游。丰富文化旅游内涵，增强行业综合实力。借助区域旅游合作优势，推广“一程多站”旅游，努力把本澳发展为世界着名旅游休闲目的地。
持续加强对博彩业的监管，确保博彩业健康发展。特区政府坚定执行庄荷不输入外地雇员的措施，并将在加大对博企本地雇员培训的同时，积极推动博企经营者作出配合，使更多本地雇员能够晋身博企的管理队伍，促进本地雇员的向上流动。同时，推动业界注入更多非博彩元素，加强引导业界往休闲产业方向发展，增强产业的竞争力。
继续加大力度培育会展、文化创意、中医药产业、资讯科技、物流等行业的成长。明年，特区政府将推出全新的“国际性会议及专业展览支持计划”，以吸引国际会议及专业展览来澳举办，进一步提升本澳会展活动的素质和拓宽发展空间。新成立的“文化产业基金”，从概念到生产的实践过程给予本地业界系统性支持，为文创工作者提供发挥创意才华的机会。
本澳九成以上的企业属于中小企业，而中小企业是推动经济适度多元发展中不可或缺的力量，且在促进社会稳定方面发挥积极作用。特区政府一直将扶助其发展作为重要的施政方针，除透过提高所得补充税的年收益豁免额，以减轻中小企业的税务负担外，明年还将加强面向中小企业的扶助措施，推出全新的“中小企业网站资助计划”，以协助中小企业加强企业形象及产品推广。
继续支持进行第四期“扶助中小微型饮食特色老店计划”，并放宽申请条件，协助更多传统饮食业改善营商环境和保留特色饮食文化。
继续实施“环保、节能产品和设备资助计划”，资助金额上限将由50万元提升至100万元，支持和鼓励企业、社团和学校添置环保产品，特别是协助中小企业降低营运成本，推动全社会节约资源。
配合经济适度多元发展，积极透过职业培训及技能认证提升人力资源素质，继而透过职业转介促进居民就业及向上流动。同时，严格执行劳动法规，以保障居民的就业权益。《因劳动关系而产生的债权的保障》法案将提交立法会审议，并随即推出《劳动债权保障基金》行政法规；同时，明年将落实调整不合理解雇赔偿上限，并检讨《劳动关系法》。
（二）加强区域合作，优势互补共赢
在新的一年，特区政府将继续配合国家“十二五＂规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深化落实，发挥特区独特优势，加强与内地及其他地区的交流与合作，努力开拓澳门发展空间，促进特区经济社会的可持续发展和民生的不断改善。
特区政府将进一步推动业界用好用足《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及相关补充协议的优惠政策，鼓励业界和从业人员及时把握粤澳明年实现服务贸易自由化的契机。
深化落实《粤澳合作框架协议》，与广东展开全方位的紧密合作。特区政府将首先全力推进横琴、南沙等重点区域的合作，有序展开与中山、深圳及其他城市的合作。“横琴发展澳门项目评审委员会”将鼓励、审批各种规模的企业积极进园投资，粤澳合作中医药科技产业园也将展开招商引资工作。经特区政府推动，横琴“长隆国际海洋度假区”将设立专区供澳门中小企业参与经营。在与南沙合作方面，积极参建“南沙CEPA先行先试综合示范区”，推进游艇自由行、旅游职业教育培训、邮轮母港建设的合作，加快鲜活食品供澳的进程。
继续发挥和深化闽澳、京澳、泛珠等内地合作机制的作用。明年，泛珠合作将走过十个年头，特区政府将再次与粤港一起，共同担任承办方，当好东道主。
特区将更加努力打造成为中国与葡语国家之间的经贸合作服务平台，为中国与葡语国家的经贸合作，以及葡语国家人员的培训提供优质服务。大力支持澳门企业与内地中小企业，以及葡语系国家的企业，实现多方合作共赢。
特区政府将进一步提升食品安全、环境保护等民生领域的合作成效，逐步展开养老保障等新领域的合作，并促进城市管理水平的提高。继续争取延长口岸通关时间，为居民和游客提供更便利的通关环境。
继续参与港珠澳大桥的建设，以及澳门轻轨延伸至珠海横琴项目等跨境交通基建的筹建，以优化特区参与区域合作的条件。粤澳新通道项目明年将进入加快推进阶段，并将有序展开首期工程，积极探索新的通关模式。
特区政府将加强与香港的密切沟通，积极开展互补合作。继续发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能，促进澳台在旅游、经贸、文化等领域的交流合作，为在台湾的澳门居民，尤其是青年学生提供联络、资讯的相关服务。
中央已批准输入内地家政人员来澳工作，首批拟从广东省和福建省输入300人，待相关运作落实后，将分批增加至1,500人。
（三）建设宜居城市，优化生活空间
宜居是澳门人共同的期望，我们定必以高度的责任感与广大居民一起，建设一个安全、文明、健康、包容、和谐的城市。努力巩固和发展现有的休闲空间，认真协调城市发展与历史文物保育的平衡关系，保护物质和非物质文化遗产；加强文化传承教育和文化设施建设，推行文化普及和艺术教育的工作。在丰富居民文化生活的同时，促进对外文化交流，向世界各地的游客展示澳门多元文化的独特魅力。
长期以来，土生葡人和旅居澳门的葡人对促进中外文化交流，对特区建设都起到重要的作用。政府尊重多元文化习俗，促进不同的族群、宗教和文化在澳门和谐共处。
特区政府高度重视居民体质的提升，针对儿童及青少年体质总体水平略有下降的监测结果，我们将继续加强对大众体育和学校体育的支持。同时，进一步完善体育设施，提高竞技体育的水平，让体育事业有更长足的发展。
城市规划是城市建设和管理的重要依据。《土地法》、《城市规划法》和《文化遗产保护法》已获立法会审议通过，并将于明年3月正式生效，有利于配合本澳未来城市总体规划和细化规划的安排。
特区政府继续努力配合国家环境保护总战略的实施，深化环保教育，推动环保行动，加强环保立法与执法的力度。政府将加快建立环境影响评估制度，并将于2014年开展相关的咨询工作。继续推动再生水的开发和天然气的使用，落实在路环兴建再生水厂。另外，努力提升区域联合应对环保问题的应变能力，共同构建优质生活圈。
今年，《食品安全法》已正式生效。新成立的食品安全中心将加大对食品安全的监管力度，采取多项措施，强化对食品安全的风险管理。同时，透过不同的宣传方式，提升居民的食品安全意识。
为配合世界旅游休闲中心的建设，政府将持续完善各口岸软硬件设施的管理，提升本澳的接待能力和服务素质。强化信息预报系统，为旅客拓展更多便利的措施。
城市发展必然产生更大的交通需求。作为集体运输的主轴，轻轨有助纾缓交通压力，改善整个城市的交通状况。对于部分居民有关新口岸段走线安排的不同意见，政府一直高度重视并对此作出了综合分析评估，认为过去进行优化相关轻轨走线设计均因新城填海规划方案而受限，故应开拓新思维突破此客观限制。因此，特区政府早前已向中央政府提出申请，并于近期获得正式批准，在维持新城填海总面积不变的前提下，对部分填海范围作出微调，以适当增加沿孙逸仙大马路一带的土地面积，从而实现同时容纳新口岸轻轨外围走线与维持外环车道这一新安排的可行性。下一步工作将委托资深顾问技术团队解决技术难点，并尽快开展建设工作。
特区政府非常重视巴士的服务素质，将重点梳理及优化公共巴士路线网络，完善监管机制，并积极妥善处理维澳莲运的运作接管及过渡安排，为广大居民提供稳定的巴士服务。政府关注本澳交通出行情况，透过完善道路网，为改善交通环境创设条件。此外，将再次增发200个的士牌，以满足社会的需要。
宜居城市的建设不可避免面对旧区老化的挑战。特区政府将努力优化城市的生活环境和营商环境，采取积极措施活化历史悠久的旧城区，提升居民的综合生活素质和城市形象。
本澳水浸的问题，既有历史遗留的原因，也有经济社会急速发展的因素。特区政府将对雨水排放系统进行全面性评估，尤其是受水浸影响较为严重的地区，积极做好扩容、分流和完善渠网等工程，提升排水能力。相关部门加强配合与协调，完善通报机制，尽力减低暴雨为居民带来的不便和商户的经济损失。
政府致力推动电信业健康发展，营造公平的竞争环境。《收费电视地面服务特许合同》即将届满，政府将考虑多元的电视市场发展模式，致力保障居民享有合法而又更优质的服务。
本澳治安环境维持稳定，制度建设不断加强，明年，政府将进一步优化人力资源，深化科技强警，加强警民合作，结合宣传与执法，推广安全和守法意识，不断提高紧急应变能力，防范及打击犯罪，维护特区治安和公共秩序的安全。
