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对“持续进修发展计划”审计报告的回应

教育及青年发展局
2012-11-05 21:23
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“持续进修发展计划”(下称“计划”)是特区政府在持续教育方面推出的一项重要政策,教育暨青年局为实施好该“计划”,确保公帑的合理运用,付出了多方面的努力,一直严格按照相关法规的评审因素规定审批课程,并没有数以千计不符合规定的课程批出,更不存在所谓涉及一亿多元的额外开支。同时,教青局亦设立了完善的机制,监察课程的进行,以确保公帑的合理运用。教育暨青年局尊重审计报告的意见,非常重视其各项建议,会积极采取措施有效优化“计划”的执行、管理和监督,也希望各界对“计划”有客观、公正的评价。

公帑使用不涉额外开支

审计报告指“计划”因放宽学费基准(即按收生名额的70%计算“学费基准”),而“额外”批出二千多项课程。但众所周知,课程实际收生人数是难以达至招生名额上限的,因此,教青局是根据过往举办课程的经验,厘定一个课程平均的收生人数为招生名额的70%,以此作为审批的计算基准,自去年七月至今年九月所有按此基准审批而成功开办的课程,总报读人数是招生名额的68.4%,显示以70%作计算基准,是符合实际的。同时最重要的是,居民以进修资助报读相关课程,提升了自身的技能和素养,故相关的支出不能被视为“计划”额外承担的开支,更不存在所谓涉及一亿多元的额外开支。

有序、谨慎审批课程

在课程的审批方面,不存在 “数以千计不符合规定的课程”被批出。审计报告指接纳逾期的申请,侵害了其他按时提交申请机构之权利。由于课程是透过网络进行申请,在过程中,有众多机构反映部分课程未能成功提交,经了解可能因网络故障所致,为确保机构的权利不受影响,故允许机构重新提交。

报告指按评审标准于线上评审介面已被拒绝的课程,于汇总过程中被错误接纳。这是对评审处理流程的误解,教青局因应机构申请课程的种类和内容等不同因素,以分流的方式作审批,首先由初审人员处理绝大部分能直接审批的申请个案;情况较复杂的课程则交由评审小组组长及职务主管进行深入了解和综合分析,然后根据评审准则给予最终评分,并以此作为审批课程的依据。若把评审小组组长及职务主管的最终评分,定性为“于汇总过程中被错误接纳”,是对评审流程的误解。

另外,在课程公布后,若机构提出如降低学费等优于原先获批的条件,教青局将予接纳。同时,报告提及一个课程获批金额为五百六十元,但向外公布时收费却变为八百元。当教青局发现后,已即时追回机构多收的一千六百八十元。

至于报告引入的典型个案“机构AA”和“机构BB”的课程,事实上“机构AA”实为“社团”,而按照“课程评审准则”,由于“机构”的营运费比社团稍高,故其学费的权重也较高,因此出现学费的差异。

实地巡查机制 遏止违规情况

教青局为确保整个“计划”的执行成效,建立了包括文件审阅、实地巡查、个案抽检、访谈及投诉处理等五个环节的监察机制,实地巡查是监察工作的重点,教青局会因应机构的实际情况进行评级及相应的巡查。在过去一年多的时间,已对参与机构进行了三千一百次的实地巡查,收集了逾四千二百份笔录表及相关资料。根据收集的资料,对违规机构发出了三百多次的口头劝喻、三十次书面提醒,对严重违规者开展了十个调查程序,并已对其中五间机构科处罚款及相应的处分;另有一间机构因其行为可能涉及刑事责任,已把其卷宗移送检察院跟进。

持续进行监察 防止公帑滥用

机构因电脑网络或居民身份证晶片故障,而需要以后备方案报名,故较难证明滥用,但教青局对于用后备方案报名的个案,会不定期进行评估及作个案抽检,持续监察可能存有的违规情况。至今已对三十六间机构共一百八十多个用后备方案报名的学员进行核查,并对所有存疑的个案作出跟进。

另外,教青局使用电脑系统查核导师报读自己课程的情况,被发现的机构解释是因为错误操作或填错导师资料引致,教青局已责令有关机构把所涉款项退还,并即时向机机构发出警告。至于保证金的设立,目的是加强居民完成课程的决心。若居民因上班时间不固定而在不同时段补课,学员出席纪录会因补课而改变,只要出席率符合规定,将不会扣除保证金,而教青局亦会作出抽查,以防止公帑被滥用。

财政预算合理 居民参与积极

须指出的是,按照本局透过第3371/DGFP/2012号公函向财政局提供的准确预算, 该“计划” 首阶段(三年)的预算为5亿元,而非审计报告所指的8.54亿元。自去年开始至今年九月,“计划”刚过了一半的时间,已有二百六十多个本地机构参与,共批出二万九千多个项目,为居民提供近六十三万个学习名额。而参与的居民已超过七万八千人,达到了预期参与的人数。“计划”已有效带动社会的学习风气,推动更多居民参与持续进修,对促进社会发展起到正面作用。

听取各方意见 不断完善计划

当然,作为本澳首项全民进修的“计划”,教青局同意在“计划”的执行和监管上需要不断完善,现时已邀请独立的学术机构对“计划”的实施进行评估,未来会积极采取措施有效优化执行、管理和监督等工作,也希望各界对“计划”有客观、公正的评价,让“计划”发挥最大的效益,促进澳门学习型社会的构建。


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