（一）築牢疫情防控體系，推動經濟穩定復甦
堅守“外防輸入，內防反彈”的策略，切實做好常態化防疫工作。在認真檢討和總結經驗教訓的基礎上，堵塞漏洞，從嚴從細、一絲不苟地做好防疫工作，增強疫情防控能力，警鐘常鳴，慎終如始。
提升本澳居民新冠疫苗接種率，努力建立群體免疫。在此，呼籲廣大居民盡好社會責任，積極接種疫苗，提高接種率，為恢復澳門與內地、香港及其他地區的人員正常流動創設必要的條件。
不斷加強和完善防疫體系。儲備充足的口罩等防疫物資，研究引入新的治療藥物。進一步完善分區分級精準防控和全民核酸檢測等預案，研究增建大型醫療隔離設施。繼續嚴守冷鏈食品、從業員及環境三道防線，加強抽檢、消毒、巡查和溯源等系列工作。充分利用傳染病預警機制，善用資訊科技優勢，提升口岸衛生檢疫和社區流行病學調查能力，努力避免病毒在社區的傳播。發揮新型冠狀病毒感染應變協調中心統籌作用，根據區域聯防聯控機制，加強公共衛生訊息互通，協調做好口岸防控和衛生檢疫措施。
增投資、減稅費、扶企業、穩就業，多措並舉，促進經濟穩定復甦，保障居民就業和生活穩定，維持社會正常運行，保持財政金融體系穩健。
實施積極財政政策，擴大公共投資。投資與發展開支計劃（PIDDA）初步安排183.20億元的預算，推進基礎設施、公共房屋、市政設施，以及新基建等各類工程項目，藉此擴大內部需求，提振經濟。
促進綜合旅遊業復甦，提振外部需求。在中短期內，綜合旅遊業仍是澳門經濟的重要支柱和基礎，促進旅遊業逐步復甦是目前促進整體經濟復甦的關鍵。在做好疫情防控、確保疫情穩定的前提下，盡快與鄰近地區，特別是與內地、香港恢復人員正常往來，吸引遊客正常來澳。積極開展澳門旅遊的推介工作，推出針對性主題旅遊產品，於大灣區及重點客源城市舉辦旅遊路展，研究在更多內地主要電商平台開設“澳門旅遊旗艦專頁”，協助業界拓闊客源接觸面。在關前街區引入科技旅遊新元素，引導旅客到區內消費。
加強扶助中小企業穩定發展。廣大中小企業應把握澳門經濟復甦及國家快速發展的機遇，政府亦將有效落實扶助中小企業的各項政策，並根據情況研判推出援助措施，協助企業紓緩資金、經營成本、人力資源，以及市場需求不足等方面的困難，精準支援受疫情衝擊的中小企業。業界亦需逆境圖強、共克時艱，因應形勢調整經營模式，主動轉型，增強自身競爭力與應變能力，實現新發展。
不斷優化營商環境。完成《稅務法典》立法，推進《公共採購法》立法工作。普及“政付通”，擴大電子化服務，優化對外貿易電子化申報。持續推出登記公證便民服務。進一步拓展商業登記訊息平台功能，深化網上申領登記公證電子證明的服務，簡化物業和商業登記的行政手續，逐步實現程序無紙化。優化投資者“一站式”服務流程，增強會展活動與招商引資工作的聯動性，提高以展招商的成效。
（二）大力培育發展產業，加快經濟適度多元
新冠肺炎疫情對澳門經濟造成嚴重衝擊，充分暴露出本澳單一經濟結構的脆弱性。推動經濟適度多元是澳門實現長期繁榮穩定和可持續發展的必由之路。習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上指出：“要結合澳門實際，在科學論證基礎上，選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。”促進經濟適度多元發展，致力構建符合澳門實際、適度多元、可持續發展的產業結構，是特區面對的刻不容緩、時不我待的首要任務。
促進經濟適度多元發展的基本方向是：充分發揮澳門的獨特優勢，圍繞落實“一中心、一平台、一基地”發展定位，在鞏固和提升傳統優勢產業的同時，積極培育和發展適合澳門發展的產業，致力構建適度多元及可持續發展的產業結構。一方面，通過豐富世界旅遊休閒中心內涵，推動集美食、度假、觀光、購物、娛樂、文創、醫療、體育等元素為一體的綜合旅遊休閒產業提質發展；另一方面，根據國家發展戰略，結合粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展機遇，加大力度發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業，培育新的經濟增長點，實現新興重點產業較快發展。
促進博彩業依法規範有序健康發展。完善各項博彩業法律法規，優化各項博彩監察程序及流程。按照有利於豐富澳門世界旅遊休閒中心的內涵，有利於促進博彩業穩定發展，有利於保障本地居民就業及向上流動的方向，依法妥善推進博彩經營權重新競投的相關工作。積極開拓更具市場競爭力的非博彩元素，持續推動幸運博彩承批公司適切承擔社會責任。
深化“旅遊+”跨界融合，促進旅遊服務業復甦。加強旅遊業與會展、體育、電商及文創等關聯產業的互動發展，推動大健康與旅遊業深度融合，協同創新旅遊產品，促進旅遊業提質發展。鞏固並擴大本澳世界遺產名錄“澳門歷史城區”和創意城市網絡“美食之都”的旅遊資源優勢；進一步利用大數據、智能化等信息技術，精準投放旅遊推廣信息。
以中醫藥研發製造為切入點，培育發展大健康產業。爭取更多中成藥產品獲得澳門上市許可，協助在澳門上市的中藥產品逐步進入內地市場。發揮粵澳中醫藥科技產業園的產業聚集作用，加快中醫藥科研成果在澳門及橫琴開發和轉化生產，推動知名藥企落戶澳門。以國家中醫藥服務出口基地為載體，運用“以醫帶藥”模式推動中醫藥國際化。支持開展大健康前沿科研及其成果轉化。積極完善發展大健康產業的軟硬件，以離島醫療綜合體的建設為契機，探索引入高端醫療項目，促進大健康產業發展。
務實推進現代金融業發展。加快培育債券市場，積極發展財富管理及融資租賃業務，推進跨境人民幣結算中心建設，拓展綠色金融業務。加強金融基礎設施建設，完善金融法律法規和指引。重新訂定《金融體系法律制度》，取消現行的發債審批制度，引入投資銀行的牌照種類。
加快科技產業發展。開展科技產業專題規劃，為未來科技產業持續發展繪製藍圖。重組科技委員會，優化委員會下的跨部門合作機制。完善有利於科技成果轉化及科技產業發展的體制機制及政策環境，加大力度吸引科技企業、科技人才和科研成果落戶澳門，鼓勵科技創新和科研成果轉化。充分發揮高等院校、在澳國家重點實驗室和有關科研力量的作用，推動產學研融合，構建政府引導、企業為主體、產學研緊密協作的科技產業發展體系。持續完善成果轉化配套措施，爭取國家科技創新資源更多向澳門開放，推動提升原始創新能力。促進數字經濟發展，開展中小企科技應用支援措施的前期研究，支持傳統中小企業數字化轉型。
推動會展業專業化和市場化發展。強化會展專業化與招商工作，搭建會展跨界平台，加強產業聯動效應。藉“澳門國際旅遊（產業）博覽會”舉辦十周年，向國際會展組織申請展會認證。多方面支持會展業，持續落實、檢視及優化會展業資助制度。拓展線上會展，提升參展成效。強化會展引領投資作用。
促進文化體育產業成長。根據《文化產業發展政策框架（2020-2024）》，制訂產業發展規劃。進一步推動影視產業的發展，為業界提供更好的影視後製支援服務。繼續舉辦澳門格蘭披治大賽車等多項大型體育品牌賽事，加強大型體育活動與文創產業聯動，提升體育盛事的經濟社會效益。與粵港共同開展第十五屆全國運動會的前期籌備工作，發揮全國運動會對體育產業的拉動作用。“旅遊激勵計劃”已加入支持體育旅遊項目，吸引海外團隊來澳參賽、觀賽及觀光旅遊，協同推動體育旅遊的發展模式。
協助中小企業轉型升級。持續為中小企業發展提供財政支持，優化支援措施的申請及審批流程。協助中小企業提升管理、營運和技術水平，支援中小企業善用新媒體平台。多舉措推動社區經濟發展，促進社區消費循環，引導旅客到社區消費。
推動工業轉型及多元發展。根據澳門實際情況，發揮澳門的獨特優勢，按照高附加值、低勞動密集型的發展方向，實現工業轉型。拓展毛坯鑽石貿易，逐步豐富澳門珠寶產業鏈。持續完善工業產權註冊。持續與國家商務部磋商CEPA零關稅措施，協助本地工業轉型創新，透過區域合作拓寬工業發展空間，加強“澳門製造”、“澳門品牌”和“澳門設計”產品與內地市場的對接，拓展內地市場。
（三）共商共建共管共享，務實推進橫琴建設
橫琴粵澳深度合作區為澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展提供了新契機，為促進澳門經濟適度多元發展提供了新平台，為便利澳門居民生活就業提供了新空間，為澳門長遠可持續發展提供了新出路，是澳門發展新的重大歷史機遇。澳門各界應當積極主動緊抓機遇，切實做好粵澳合作開發橫琴這篇文章，實現澳門新的發展。我們要牢記習近平主席關於“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”等指示，緊緊圍繞“一條主線”、“四個戰略定位”、“四項主要任務”，循序漸進落實各項開放改革政策措施，務實推進橫琴粵澳深度合作區建設，逐步實現深合區建設的各階段性目標。
我們將堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，着力構建琴澳一體化發展體系，推動構建共商共建共管共享的新體制新機制。在粵港澳大灣區建設領導小組的領導下，與粵方攜手合作進一步完善深合區管理和執行機構的運作機制，提高決策和執行效率。做好《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施方案起草工作。與國家相關部委就深合區有關政策措施進行溝通，加快研究草擬深合區放寬市場准入特別措施、首批授權事項清單、鼓勵類產業目錄、金融支持深合區建設意見、分線管理海關監管方案等重大配套政策。按照深合區發展新要求，與粵方共同修編《橫琴總體發展規劃》。研究制定深合區土地出讓管理辦法。
大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業。通過在橫琴粵澳深度合作區發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等，加快佈局一批重大產業項目，集聚一批重大科技創新平台，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式。為此，在梳理優化橫琴原有產業政策基礎上，加快形成適應深合區目標導向、資源禀賦的系列產業扶持政策，研究制定深合區鼓勵類產業目錄。聚焦深合區產業發展方向，出台優惠政策措施，吸引更多海內外優質企業及項目落戶橫琴，着力推動重點產業加快發展。目前，已有高新科技及金融企業開展投資，或計劃進入橫琴發展。
推進中醫藥產業發展。對接《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，並配合《中藥藥事活動及中成藥註冊法》的實施，推動在深合區生產的中醫藥產品、食品及保健品，經澳門審批和註冊，使用“澳門監造”、“澳門監製”或“澳門設計”標誌進入大灣區市場上市銷售。進一步發揮橫琴粵澳中醫藥科技產業園的平台功能和優勢，加強兩地中醫藥產業的合作和融合發展，有序構建具有自主知識產權和中國特色的醫藥創新研發與轉化平台。推動以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業發展，推動醫療養生、中醫藥文化展示、健康旅遊等若干大健康先導項目投入市場運作。
推動現代金融業發展。配合落實構建電子圍網系統，在不影響國家金融安全和外匯管理的前提下，爭取向深合區企業分階段開放資本賬戶。按照服務實體經濟、風險可控的原則，向中央爭取在深合區發展現代金融業務的支持政策，重點推進澳門與深合區的跨境投融資及資金匯兌便利化，以吸引高增值企業在深合區集聚。支持金融業界參與深合區建設。落實私募機構實體營運發展模式，明確實體營運的評判標準，引導私募機構支持深合區重點產業發展。
推動澳琴旅遊及相關產業的合作。鼓勵業界規劃及推廣澳琴海島遊、中醫養生遊及其他特色旅遊路線。支持澳琴旅遊、文化，以及體育盛事活動聯動發展。推出激勵項目，對前往橫琴舉辦會議、獎勵旅遊及參與體育盛事活動的團體納入“旅遊激勵計劃”的申請對象範圍。
落實稅務政策保障，與內地稅務部門積極開展磋商，爭取深合區內的稅制環境逐步與澳門趨同。與內地統計部門加強合作，開展有關深合區社會及經濟主要統計指標的統計方法及準則的前期研究。
積極參與深合區的法制建設。與粵方共同研究並推動制定深合區條例，為深合區長遠發展提供制度保障。深化粵澳法律和司法交流和合作，完善多元糾紛解決機制，為深合區建設提供高效便捷的法律服務，營造穩定公平透明的法治化、國際化營商環境。
建立國際化招商引資機制，協同廣東省有關部門共同做好深合區重大政策宣傳。有序開展深合區全球招商工作，按行業領域、業務發展等因素，更具針對性地向相關葡語國家品牌企業推廣澳門、深合區，以及粵港澳大灣區的投資優勢，吸引更多投資者和創業者進入深合區發展。編製發佈高端人才、緊缺人才需求清單目錄，制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施。
着力打造便利澳門居民生活就業的新家園。在深合區逐步實現公共服務和社會保障的跨境對接，引進更多高質量的教育、醫療等民生資源，逐步推動澳門教育、醫療、養老等民生配套延伸到橫琴。為澳門居民拓展優質的生活空間，提供便利的生活條件，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境，為澳門廣大居民，特別是為年青一代提供更多學習、就業和創新創業機會，搭建更廣闊的發展舞台。加快落實一批具有吸引力的民生政策措施，增強澳門居民獲得感。推進“澳門新街坊”建設，有序開展主體工程及配套工程建設，配套設立教育設施、衛生站、家庭社區服務中心及長者服務中心，力爭於2023年8月前完工。加快廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院、文化綜合服務中心等公共服務設施建設。加快推進子期小學、幼稚園收尾及驗收工作，確保如期投入使用。加快研究推進深合區有線電視網絡加密定向傳送境外電視頻道、放寬聘用外籍家政人員政策等創新措施。
加強基礎設施互聯互通。推進連接澳門蓮花口岸站至橫琴口岸的輕軌延伸線建設，開展車站、隧道及高架橋工程。配合橫琴口岸第二階段項目的工作進度，2022年將推進橫琴口岸連接澳門大學通道的橋樑主體建設。加快橫琴口岸二期工程建設，預計2022年底完工。加快十字門隧道工程、澳門輕軌延長線、大橫琴山隧道工程（一期）、澳門大學連接橫琴口岸通道建設。
在確保橫琴口岸綜合安全的前提下，積極推進人員、車輛及貨物便利通關。與粵方緊密合作，推進橫琴口岸二期工程建設，構建車輛“大一站式”新型通關模式。制訂完善《關於推進全面放開澳門機動車便利入出合作區工作方案》。
（四）優化社會民生工作，提升民生服務水平
延續2021年惠民措施。疫情令廣大居民在就業和生活上承受着不少壓力，特區政府堅持民生福利開支不減少的原則，繼續實施上一年度的稅務優惠措施，延續教育、醫療、社會保障，以及現金分享等多項惠民措施，並因應新形勢，推出新的惠民措施。
優化民生工作是政府施政的重點。我們將努力解決居民普遍關心的住房、醫療、社會保障、就業、教育等民生問題，為居民提供更好的生活和發展條件，增強居民的獲得感和幸福感。
房屋政策關係到千家萬戶。住有所居，為居民提供和保障基本的居住條件，是本屆政府的基本房屋政策。近年來，澳門房屋市場總量供需基本平衡，但存在結構失衡問題。為了更有效回應不同經濟能力居民的住房需求，本屆政府實施五階梯房屋政策，協助居民根據自身的經濟能力和安居需要，解決住房問題。2022年重點做好如下幾項工作：一是完成台山社屋建設，開展黑沙環慕拉士社屋項目上蓋結構工程，逐步開展A區4,000個社會房屋的建設工作。完成分配2017期社屋申請，進行社屋恆常性申請的審查及上樓。繼續豁免符合資格的社會房屋租戶繳付全年租金。二是全面開展A區經屋的B4、B9和B10地段上蓋施工，陸續開展A1、A2、A3、A4及A12地段的施工。配合發展階梯房屋安排，根據現經屋申請情況及需求量，重新啟動偉龍馬路公屋項目的圖則編製。繼續進行2019期經屋申請的實質審查，制訂2021期經屋申請確定排序名單。三是推動夾心房屋計劃，為收入水平超出經濟房屋申請收入上限，同時無力購買私人房屋，或經屋申請排序較後的居民提供置業選項。為此，加緊相關立法工作，籌備分階段興建“夾屋”單位。四是興建長者公寓大樓的主體工程，開展社會服務設施裝修設計及購置設備。研究長者公寓管理制度，草擬長者公寓行政法規，2023年將完成大樓的建造工程。五是按地區的現況及社會發展的實際需求，展開私人樓宇用地的計劃工作。未來將陸續選取合適的土地進行公開招標。
有序推進都市更新工作。加快《都市更新法律制度》的立法進度，推動黑沙環新填海區P地段的暫住房項目的工程建設，供都市更新樓宇的居民在樓宇重建期間暫住，以提前做好都市更新配套工作。
完善醫療系統。為緩解“看病難”問題，進一步回應居民的醫療服務需求，將增加專科服務供給，不斷提升專科醫療水平。啟用石排灣衛生中心。離島醫療綜合體的綜合醫院、輔助設施大樓、綜合服務行政大樓及員工宿舍大樓將於2022年竣工。盡快確立離島醫療綜合體的發展定位和營運機制，引入新的管理模式和優秀管理團隊，提升醫療服務水平。
增加居民運動休閒空間。以建設市民運動公園為方向，跟進逸園跑狗場原址土地利用中體育設施用地的規劃，拓寬居民運動休憩空間。啟動新城A區體育設施興建計劃。
強化社會服務。因應人口老齡化，積極應對長者需求，增設支援照顧者的服務中心，並於現存日間護理服務中心推行日間暫托先導計劃。加強保障弱勢社群的基本生活，按調整機制對最低維生指數進行兩次評估。籌設一間殘疾人士綜合服務中心，檢討“照顧者津貼先導計劃”，並制訂相關政策發展方向。推動婦女和兒童事務發展，完善和推動落實家庭友善政策，持續開展家庭生活教育，制訂下一階段的托兒服務發展方案。
完善社會保障。落實社會保障制度給付恆常調整機制，遵循養老金加敬老金不低於最低維生指數的施政方向，適時檢討養老金及其他給付的金額。繼續推動社會各界參與非強制性中央公積金制度，完善雙層社會保障制度。
保障居民就業，維護勞動權益。維持就業市場供需平衡，促進勞資供需雙方自助選配。繼續開辦多元的職業培訓課程及拓展各類技能測試項目，推動企業安排人員參與“在職帶薪”培訓。2022年，政府將加大公共基建投資，致力於為本地居民提供更多就業職位，達致“以工代賑”的目標。加強勞動權益保障，完善勞動法律法規，持續跟進《建築業職業安全健康法》的修訂工作。在經過公開諮詢及充分收集社會各界意見的基礎上，推進《工會法》立法程序。持續打擊非法工作，優化外僱監管，動態調控外僱數量。加強職安健宣傳、教育和監察。在此，希望廣大居民，在疫情的艱難時刻，與時俱進，務實應變，不斷提升自身競爭力。
加強消費者權益保護。以多種形式向社區商戶、消費者進行《消費者權益保護法》的普法工作。規範“誠信店”，優化“網上誠信店”工作。配合《公共街市管理制度》法律生效，落實系列優化公共街市管理、營商秩序以及環境衛生的工作，加強市場監管。
維護食品安全。持續推行各項食品安全工作，推進《外賣食品活動場所的登記制度》行政法規實施。
