特區政府為更有效規劃法律改革工作，於2002年4月公佈短、中期法規草擬及修改計劃清單，及成立工作小組跟進。有關工作有序推進，短期計劃於3月31日完結，並隨即進入中期計劃。

法改清單列有179項需要草擬或修改的法規。當中短期佔106項（2002年1月1日至2003年3月31日），中期佔73項（2003年4月1日至2004年12月31日）。

「跟進短、中期法規草擬 / 修改計劃工作小組」，由行政法務司司長協調，並由各司長辦公室主任、各司長辦公室法律顧問一名、法務局局長及副局長組成。工作小組成立以來，積極進行協調工作，推動各部門法律專家共同協作及人員調配，提高法律草擬及修改的效率。同時借助社會的力量；適當增加法律草擬及翻譯人員的數目；透過培訓，例如法律及司法培訓中心與歐盟合作，舉辦一系列法律草擬等相關課程及法律翻譯工作坊，提昇法律起草及翻譯的質素，培訓更多法律人才。

由2002年1月1日至2003年3月31日期間，已通過和公佈的有52項法規，已進入立法程序的有15項，撤回（合併）的有24項，轉到中期的有38項，具體情況如下：

合計 52項

合計 15項

c) 撤回（合併）的法案 24項

d) 轉到中期的法案 38項

法改的基本工作原則，是必需確保法規的質量及嚴謹性，及仔細研究被修改的法規是否實際可行、和是否有效回應澳門的發展情況。在短期計劃執行期間，各部門的工作態度認真、審慎，並不可以隨意提交法案予以充數。當中已經進入立法程序的有“勞動訴訟法”法案、對外貿易法、澳門中小企業信用保證基金及《入境、逗留及居留許可規章》等法規，更是為回應社會的訴求而作出。

事實上，有不少法案的修改研究工作是頗費時間的，如修改有關“毒品”的法例，除仔細作物質的排列比對外，還須大量參考鄰近和外國的相關法律。

而打擊國際恐怖主義的立法研究亦是一項較新、複雜和難度高的課題，沒有足夠這方面的專家也是造成延誤的原因之一。

有必要指出，法改不是單純抄襲以前的法規和作配套的工作，而是要將整份法規與特區的社會現況一併考慮。一些重要的法規，儘管不在法改計劃內，亦因應社會的需要進行修改。此外，澳門的法律制度與鄰近地區不同，雖可借助葡國的法律專家，但仍需本地人員的協助。由於本地的雙語草擬法律人員的經驗尚未成熟，所以對法改計劃帶來一定困難。

對於由短期計劃轉到中期計劃的法規，其延期的主要原因可歸納如下：

（一）政策的修訂（有3項法規經行政會討論後，退回原提案部門再行研究和修改，因而與此相關的配套法規亦相繼延遲）；

（二）延長諮詢期和工作安排（若干部門於初期制訂【短期法規草擬計劃】的日程時，就階段性的工作時間所作的估算過分樂觀，以致有38項法規草案須順延至中期的法改計劃內）。

（三）草擬和翻譯難度高（大量涉及工程技術規管方面的法規，由於用詞及表述方式均有別於一般的法律用語，所以須投入更大的人力資源予以解決）。

總結上述經驗，在進入中期計劃後，會加強一系列措施，包括強化培訓、調動人力資源、設立專題法律草擬小組以加強各法律專家共同協作、按實際需要增聘法律和翻譯人員、及工作外判等，以進一步提昇法改的質素及效率。

人員方面，特區政府已為實施中期的法改計劃，配備了必要的人力資源，並繼續為有需要及具潛質的雙語法律人員，安排提高其立法知識的強化課程。由法律及司法培訓中心與歐盟合作的項目會繼續開展，以葡文授課的法律草擬課程已成功開辦兩班，而中文法律草擬課程首班亦將於4月中開課，這些課程會陸續開辦，力求盡快提高法律草擬的能力。

法律及司法培訓中心還會安排多個部門的稽查人員（經濟局、勞工暨就業局、民政總署等）以及登記及公證部門的人員，修讀與其工作相關的專項法律培訓課程，務求與法改計劃相互配合。該中心亦透過主辦或協辦有關法學的各類型研討會和講座，藉此提高法律工作者的知識，以及保持與外地相關機構的聯繫和相互交流。

法律改革是一項持續性的工作，其目的在於不斷完善特區的法律體系。為此，需要不時注視國際局勢和鄰近地區的變化以及經濟發展的趨向，抓緊時間與機遇，及時制定或修改符合特區發展路向的法例；採取更靈活的措施，力求不斷完善和提高計劃以內及以外法案的質素。

為著與國際接軌和引資的策略，會積極與高等院校合作培訓更多的中英文翻譯人員；計劃將有關商業活動和定居的法律，通過外判的方式翻譯成英文，並制定以簡易方式，向外推廣有關法例的單張和小冊子。

此外，為進一步深化法改的工作，在出版『漢葡／葡漢法律詞彙』的基礎上，將成立一個工作小組，專門研究草擬及編寫學說和司法見解的文獻。

* 附表：《短、中期法規草擬／修改計劃》執行情況