特区政府二○一三年的施政重点——

增进民生福祉，立足长远发展

主席，各位议员：

以下请让我向大家介绍二○一三年的施政重点。

特区政府坚持全力推动经济适度多元，优先完善民生福利，秉承“以人为本”的施政理念，察社情，纳民意，汇聚优势，协调共进，与广大居民齐心合力，建设澳门美好的明天。

一、构建施政长效机制，共建共享发展成果

特区政府努力不懈地构建施政长效机制，以实现民生综合水平的持续提高。我们在促进整体经济平稳发展，确保资源稳健投入的基础上，加强建设具规范性、稳定性、长期性相配套的制度体系，结合适时的补充措施，稳步推动施政长效机制的各项建设。

(一) 加大资源投入，优先民生工程

特区政府在原有工作的基础上，加大涉及社会保障体系、医疗、教育、住屋保障等领域长远规划的力度，发挥长效机制的效应和功能，不断完善各项法律法规，积极而又慎重地安排资源投入，务实而又前瞻地制定短、中、长期规划。

社会保障长效机制

我们着重建设多种支柱、多层体系的福利架构。在社会保障基金方面，初步建成双层式社会保障制度。

在加强制度建设方面，特区政府已颁布了《社会保障制度》和《公积金个人帐户》法律，以及《向公积金个人帐户拥有人发放款项的程序》行政法规，未来还将草拟《中央公积金制度》法律和《中央公积金制度供款的缴纳及款项的投放及监管》等行政法规。

在资源投入安排方面，为确保社保制度在未来一段时间的运作，政府已计划在2013年和2014年每年向社保基金额外注资50亿元，并在2015年及2016年每年再注资135亿元，即未来四年将合共注资370亿元。同时，考虑适度增加博彩毛收入中对社保基金的拨款比例，并继续推动优化供款比例，促成社会协调常设委员会尽快协商调升供款数额。

在巩固长期养老保障方面，目前，近九成60岁以上有供款并符合申领资格的人士已领取养老金。养老金作为社会保障制度的主要给付，目的是为居民提供基本的养老保障。特区的社会保障制度是以随收随付及社会保险原则运作，即通过当代的年轻人供款给社保，长者获取福利，发挥跨代共济功能的循环运作，为此，保持稳健发展，才可以有效保障居民的养老生活。稳固的养老保障制度，应由政府、企业及个人共同承担，其中社保的供款和给付，尤其是和养老金之间的关系，是权利与义务的体现，政府将研究把敬老金纳入社会保障范畴发放的可能，以有助于提高养老金与敬老金发放的行政效率。我们在多点支撑、多重保障的基础上，使养老金给付水平能高于最低维生指数。我们全面评估社保制度的财政结构，探讨调升供款金额的方案，以及增加政府注资的安排，建议明年调升养老金金额至3,000元。

根据中央储蓄户口制度规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，并分别在2011年及2012年向中央储蓄户口注入6,000元。开立户口的长者，以及经批准的人士可提取户口内的全部或部分金额。

广大长者为本地社会进步作出了重要的贡献，我们有责任关怀长者的晚年生活。特区政府成立了由社会工作局牵头的跨部门研究小组，对长者医疗、住屋、退休保障等方面作综合评估。政府鼓励“家居照顾，原区安老”，同时，不断完善长者权益保障的相关法律法规，努力提供更多的安老服务。明年，我们将制定中、长期的长者服务发展计划，让长者“老有所依、老有所为”。

在社会援助方面，政府通过一系列措施，建立短、中、长期相配合的经济、生活和教育援助制度，为有需要的人士提供基本的生活保障，并配合就业援助计划，让受助人发挥才能，自立自强。

今年设立了最低维生指数的跟踪观察、定期调整机制，目前最低维生指数已调升至3,360元，明年1月将按上述机制再作调整。此外，我们已启动对残疾人士的评估和津贴发放工作，凡持有残疾评估登记证的人士，都可享有免费卫生护理服务，并通过认真分析相关人士对服务设施的需求，制定康复服务发展计划。

在社会福利服务方面，我们强化恒常机制的功能，完善资助制度，进一步与民间团体合作拓展多元化、适切的社会服务。

为加快改善社会设施的条件，预计2013年至2015年共有43间社会服务设施投入运作，预算约9.1亿元，包括有儿童、青年、长者、家庭及社区、戒毒等范畴。同时，我们已计划在新填海区预留土地，建设相关的社会设施。

医疗系统长效机制

政府确立“妥善医疗，预防优先”的卫生政策，继续加大医疗卫生资源的投入，健全制度建设，完善医疗卫生设施，不断优化基础卫生护理和专科医疗系统；充分利用社区医疗资源，有效发挥政府、非牟利和私人医疗机构的力量，致力提升医疗服务的质量，保障居民的健康。

在初级卫生保健方面，目前，全澳居民享有被世界卫生组织评为典范的初级卫生保健网络服务，各区均设立卫生中心或卫生站，提供成人保健、产前保健、家庭计划、儿童保健等超过十种服务；凡澳门居民，在卫生中心诊疗及由卫生中心转介到仁伯爵综合医院进行辅助检查，均无须缴费。

在专科医疗方面，随着澳门已进入老龄化社会，长者医疗支出日益增加。本澳80%以上的公立医院病人免费享有日渐完善的专科诊治及康复护理。仁伯爵综合医院以急诊、住院及门诊形式提供22个专科诊治及康复护理，包括为长者提供更适切的专科医疗服务。我们不但增加资源应对慢性疾病，而且完善送外诊治服务，有需要的病人可被转介到本地私立医疗机构、香港和内地接受诊疗。

在社区卫生资源方面，特区政府重视资源投入。现时接受长期资助提供医疗服务的非牟利机构已增至13家，提供医院服务和一般的中医、西医、牙医门诊服务，受资助名额每年约50万人次。

在医疗设施建设方面，特区政府已制定《完善医疗系统建设方案》，投入百亿元资金，在2020年之前建立一套更有效的医疗体系，按短、中、长期计划，兴建离岛医疗综合体、仁伯爵综合医院急诊大楼及专科大楼，以及路环高顶传染病康复中心；兴建及扩建至11间卫生中心和2间卫生站。另外，在离岛医疗综合体建成前，增设了离岛急诊站及社区综合病区，方便离岛居民就近诊治。各项医疗设施的扩建、兴建及重建工程正加紧进行，仁伯爵综合医院急诊大楼扩建工程和氹仔新建卫生中心兴建工程在2013年完成后，将有效地改善就诊环境。

在公立医院专科医疗轮候时间方面，特区政府高度关注医院的分流工作，使有紧急需要的患者得到及时诊治，并设法缩短其他人士的轮候时间。

医疗队伍的专业水平，直接关系到本地区医疗服务的总体素质。政府将透过资源的投入和整合，加强医生和护理人员的培训和招聘；推动医疗人员的持续进修，鼓励国际认证计划和医学科研；完善专业规范，推进医疗改革，以满足未来的需要。

我们坚定执行今年1月1日生效的《预防及控制吸烟制度》法律，大力开展控烟宣传和执法工作，并加强与居民的合作，致力构建无烟环境。与此同时，继续透过区域间医疗系统的合作，加强公共卫生防控工作。