继护士职程后,立法会于8月12日细则性通过了医生、医务行政人员、诊疗技术员、药剂师及高级卫生技术员、卫生督察、卫生助理员六份特别职程法案。卫生局表示,透过对六份特别职程作整体性修订,有助于规划卫生范畴不同专业领域发展方向,配合其科学发展,界定各职程间相互关系,以利卫生领域政策长远实施,完善整个医疗卫生架构。
卫生局表示,在修订法案过程中,一直透过不同层面,以不同方式,就不同内容进行广泛咨询,在综合各方意见后,对原方案作反复修改和调整。而是次法案修订工作能够在短时间内完成审议,实有赖立法会和各政府部门两者的法律顾问高效工作,以及各专业团体广泛参与,才能订出较原方案更适合的最终修订文本。
医生职程制度方面,新法案共设四个职级,薪俸点调整为560至900点,使各级别医生基本薪酬调整升幅由12%至28%不等,即使薪酬“增补津贴虽由65%调整为50%,但整体薪酬仍有12%至23%的增长,更能保障医生退休后的生活保障,同时可吸引新医生加入,以确保广大市民可享受专业的医疗服务;其次,设立一个单一职程,以专业领域划分,并可在将来增加其他领域,而职程架构划分为四个职级分别为普通科医生、主治医生、顾问医生及主任医生,当中顾问医生职级的增设更扩大了医生的职业生涯,使其职业生涯发展更具规划。至于将非专科医生、中医医生和牙科医生纳入新设立的普通科医生职级内,并订定所有医生的共同义务及职务内容,归一和系统化的医生职程,有助医生团队的稳定,令到医生架构更加合理。另外,新法案规范了晋升开考制度,例如引入了开考作为晋升至主治医生职级及顾问医生职级的要件,以提升医生的整体水平。
医务行政人员职程制度方面,由于市民对医疗及护理服务素质的要求和期望不断提高,卫生局需要加入正规及高效的行政管理模式,故此医务行政人员在医院行政管理工作上担当着较重要的角色,但市场上一直缺乏这方面的专业人才。为使该职程发展更有吸引力,解决人员长期停留在职程顶点问题,职程增加一个载有薪俸点的新职级,以便该职程得以拓展,并相应修改医务行政人员的职务内容;医务行政人员职程由此成为一个更完整的垂直职程(从两职级转为三职级)。
诊疗技术员职程制度方面,随着医学不断发展,各种先进医疗设备逐渐应用在临床诊疗工作上,令诊疗工作日益专业化,诊疗技术亦早已纳入大学的正规课程,促使诊疗技术和水平得到进一步的保证,为回应和配合现代化的医疗服务,职程制度订定化验、药剂、视轴矫正及图示记录四个职务范畴,并对该职程引入一系列重大修改,主要涉及到入职学历要求由大专提供到学士学位学历、将核放射、康复及营养职务范畴的专业人员转入高级卫生技术员职程;同时,为了让该职程更具吸引力,于职程顶部增加一个新职等以使该职程得以继续发展。
药剂师及高级卫生技术员职程方制度面,为完善和体现药剂师的高度专业性,并国际相应要求接轨,同时也为体现医疗技术范畴中药剂师工作的专业性和特殊性,填补一般公职人员职程制度未能完全体现其专业性和复杂性的问题,单独为药剂师职程设立一个职程,以确定其非一般的技术员专业地位,并加强对药剂师的培训和提升专业知识水平。另外,新法案也将原属诊疗技术员的放射治疗、康复治疗及营养范畴纳入高级卫生技术员职程,这既是职业的长远发展所需,也符合国际上对上述人士的资格和能力的要求。
卫生督察职程制度方面,在过往卫生检查员肩负着日益复杂的工作,尤其履行社区和口岸卫生、传染病检疫、定期巡视卫生环境及检查卫生设施等常规监察工作,以保障公共卫生安全。故为了促进行业良性发展,使其专业人员获得晋级及发展机会,卫生检查员职程重新调整为卫生督察职程制度,并将『卫生检查员』职程的名称改为『卫生督察』职程,要求进入卫生督察职程必须合格完成为期一年的特别培训,包括理论及实践部分,同时提高入职学历要求,从初中提升至高中或大专学历。
卫生助理员职程制度方面,由于护理工作的分工日趋专业化,除加强护士队伍建设外,有必要将部分低技术性护理工作下放给曾接受专门培训的护理助理员,并提高其入职的学历要求,以及提供有系统的培训。故此,新法案重整现行卫生服务助理员职程的架构,将其分为两个职程,即护理助理员职程和一般服务助理员职程,皆以协助护士提供护理服务和协助各附属单位的行政及后勤工作。两个职程均订定了各自的职务内容,以配合其专业的需要。
卫生局表示,新法案其中一个努力方向是藉着强化卫生专业人员的专业和改善他们的技能,寻求向市民大众提供更佳质素的医疗服务,而提高入职的学历要求即反映了这一点。另外,新法案也高度关注确保卫生专业人员进行职业培训,包括订立了持续培训制度,甚至规定工作人员有权每年最多可获免除工作三十六小时,以参加专业培或科研活动等。而医生职程方面也朝着透过培训和实习来强化医生的能力和技术知识的方向发展,并为此增设了顾问医生级别以体现对医生要求更加专业化的趋势等。
卫生局指出,此次职程修订要考虑的因素除了入职学历、职务内容等等因素外,亦要顾及到对一般公务员职程体系规划。故此,虽然上该六份职程法案不是一般职程而是特别职程,但进行修订时绝不能完全脱离整个公职制度框架。而由于该六份特别职程法案涉及1,300多人,约占该局整体员工的一半,局方将加紧处理有关员工的职程转换问题。
卫生局强调,虽然法案在咨询期间曾引来广泛的讨论,亦未能百分百回应各医疗团体的不同诉求及完全解决长期以来医疗结构在体制上的问题,但局方相信新法案已最大程度合理地回应和相当接近各医护团体提出的诉求,并为完善医疗卫生体制迈出重要一步。