自澳门特区成立后，为了应对不断增加的工作，整体公务人员的数量有所增长。按照2020年各公共部门提交的数据，当时各公共部门在职及计划聘请的公务人员总数逾约3.8万人。为了有效管控特区公务人员的总体规模，自2020年4月30日起，特区政府推行公务人员员额管控措施，原则上在具备员额空缺时公共部门方可增聘人员，从而达到今届政府的公务人员总数不超出3.8万人的目标。 

经过近四年的实践，员额管控措施取得一定成效，有效遏止公务人员总数大幅增长的势头。另一方面，有关措施亦设有例外性规定，当公共部门在评估现有人力资源的配置后，如认为确实有增聘人员的合理需要，即使缺乏员额空缺，亦可向特区政府申请增聘人员。 

在2020年实行员额措施时，特区政府将有关措施适用于澳门大学、澳门理工大学及澳门旅游学院，并将三所院校的工作人员计入整体公务人员的总数中。但由于该等院校有需要加强人员管理的灵活性，吸引不同专业领域的高水平教研人才投身有关院校，以便更有效促进产学研合作和科研成果转化的目标，若仍继续适用员额措施，明显不能配合三所院校的实际需要。 

因此，随着《澳门理工大学法律制度》及《澳门旅游大学法律制度》于2024年4月1日生效，特区政府决定自该日起，不再将这三所公立高等院校纳入整体公务人员员额管控范围，而整体公务人员员额管控目标亦从3.8万人调整至3.5万人。通过这一调整，特区政府旨在更好地适应高等院校的发展需求，同时继续保持对公务人员规模的有效管理。