第三届特区政府发表了2014年财政年度施政报告。综观明年度施政报告的安排，基本是在构建施政长效机制的基础上，更全面照顾弱势群体和老幼群体，关顾中等收入阶层，纾缓居民通胀压力，加大力度分配经济发展成果。

过去数年，政府积极改善民生工作，加大资源投入，民生的投放力度不断增大。民生支出 比例由2010年的49.8%上升至2013年的73.9%。政府积极发挥长效机制的效应和功能，在四大民生长效机制内提出多项短期的利民措施，不断优化民生福利工程。明年度施政报告的惠民措施组合除延续社会大众关心的现金分享计划外，还包括教育、医疗、社会保障、税务等领域的一次性措施。例如，明年度政府将向合资格居民的中央储蓄帐户注资七千元，金额升幅达16.6%，务实推进双层式社会保障制度的建设。

事实上，政府推出明年度惠民措施存在三方面的要求或考虑：

首先，要坚持《基本法》规定量入为出的原则，遵从收支平衡及与本地生产总值增长率相适应的要求，纾困支出不应影响政府财政稳健性；

其次，财政状况为政府分享发展成果创造有利条件。今年一至十月，中央财政结余已达到854.66亿元，较政府预期理想。因此，政府明年延续多项一次性的惠民措施，未来将因应环境及收支状况变化作出调整。

最后，政府出台现金分享等利民措施组合是顺应民意的体现。不论是民间调研结果，还是民间团体、立法议员的要求，一再显示居民期望特区政府延续或加大去年的惠民措施。政府注意到，街总青年政策小组“青年对2014年施政报告的期望＂的问卷调查显示，在抗通胀中，32.11%受访者赞成继续“现金分享＂及延续电费等补贴。还有新视角学会月初发布的调查显示，最多人希望列入2014年度施政报告的前10项政策措施中、“延续现金分享＂则处于第八至第十位。此外，多个民间社团在向行政长官反映施政报告意见时，也提出延续现金分享等惠民措施的建议。由此可见，要求政府延续现金分享等惠民措施的诉求是清晰的。

放眼未来，明年度施政报告首次提出人才培养长效机制，将特区人才培养的战略部署政策化、制度化和长期化，并建立了人才培养制度框架，勾划出精英人才、专业人才、应用人才等培养计划的思路，开启了本澳人才培养工作的新里程。此外，继续构建住屋、社会保障、教育、医疗四大长效机制，通过制度建设、资源投入等途径持续提升民生综合水平。政府对于构建民生长效机制是有决心、有承担的，定在确保资源稳健投入的基础上，加强具规范性、稳定性、长期性相配套的制度体系，结合灵活的补充措施，稳步推动施政长效机制的各项建设。

澳门特别行政区政府政策研究室主任刘本立