行政长官崔世安今（13）日在立法会发表题为「增强综合实力 促进持续发展」的2014年财政年度施政报告。具体措施包括三方面：一、加快建设长效机制，大力推进民生工程；二、努力实现社会发展蓝图，持续推动经济适度多元；三、提高公共行政绩效，优化公共服务质量。
行政长官回顾2013年施政报告时指出，特区政府会认真总结施政经验，持续改善，提升施政成效。凭着中央政府全力支持，居民团结互信，在传承特区十年发展成果的基础上，坚定推进经济适度多元和区域合作；致力构建社会保障、教育、医疗、住屋等四大施政长效机制，加强制度建设，加大资源投放，有效提升民生综合水平。
他表示，特区政府落实了科学决策、阳光政府的施政诺言，加强政策调研和施政透明度；根据修改后的《立法会选举法》，顺利完成第五届立法会选举工作；保持社会安定祥和、经济稳健的发展趋势。
崔世安随即介绍2014年的施政重点，他指出，「以人为本」是特区政府的施政理念；推动经济社会协调发展、增进民生福祉是施政重点。
他首先提出，特区政府将构建人才培养长效机制，以「人才建澳」作为基本的理念，目的在于：为推进建设「一个中心」、「一个平台」创设优良的条件，为缓解经济社会急速发展的需求，加快人才的支持和储备，及早谋划人才培养的战略部署，以达致澳门居民素质的全面提升。
对此，将逐步建立各项制度，包括：建立人才培养工作的统筹规划制度；完善人才资料库，建立人才评价制度；加快落实专业认证、职业技能测试的制度建设；努力建立公平、公正、公开的人才选拔制度；进一步优化激励和奖励制度。在措施和资源投入方面，政府将适度提高人才培养的公共开支在本地生产总值中的比例，保障本地人才培养长效机制的实现。为此，政府将研究采取以下措施：研究启动「精英培养计划」、「专才激励计划」与「应用人才促进计划」；提高大型企业中管理人员的本地雇员比例；研究提供特殊待遇，吸引在外留学或创业的本澳人才回澳服务和发展；培养社会和公共服务人才。
崔世安在谈到四大民生长效机制时表示，在发展教育方面，政府计划筹建「职业教育实践中心」和「语言培训中心」，预计2016年投入运作；明年将增加对特殊教育的资助；将加大力度推动高等教育全面进步，除大幅增加奖学金名额及金额外，还透过新建成的「大学生中心」，为学生提供综合服务平台。
在社会保障系统方面，则力求令系统形成多层环节相互覆盖、多种支柱合力支撑的安全网络，特区政府将进行非强制性中央公积金制度的公开咨询，并于明年落实立法工作。另外，明年将制定养老保障体系的政策框架，以及2016-2025年「长者服务发展十年行动计划」，进一步巩固和完善养老保障。为增强家庭及社区对长者的支援，政府会强化现有服务，加快扩建和新建安老院舍。
政府明年将继续向社保基金额外注资50亿元，其后将按计划完成到2016年合共注资370亿元。目前，最低维生指数已调升至3,450元，明年1月将按相关机制作出调整。在残疾评估工作和残疾津贴发放的同时，将开展制定康复服务十年规划的政策框架，促进康复服务的长远发展。
在医疗卫生方面，政府努力建立规范、稳定、配套的制度，充分调配相关资源，优化专科诊疗效率和医疗服务素质。为保障医患双方的权益，政府已将《处理医疗事故争议的法律制度》法案送交立法会审议；《完善医疗系统建设方案》正实施；离岛医疗综合体已完成前期规划；在仁伯爵综合医院急诊大楼内开设24小时门诊和长者服务专区，亦计划于全澳卫生中心设立长者保健专区；除增建、扩建卫生中心之外，还适当增加医疗服务设施；将依法加强娱乐场控烟的工作。
崔世安表示，在住屋保障方面，特区政府正加紧公屋的配套建设，抓紧落实万九后公屋的兴建，持续增加公屋土地储备，在新填海区合理预留居民住屋需要的用地。此外会积极探讨「澳人澳地」新型房屋供应模式，将在明年完成有关的专项研究和开展公开咨询。此外将修订《都市建筑法律制度》、完善社会房屋制度及分层楼宇管理业务法律制度。
崔世安强调，特区政府将落实多元措施，关顾民生福祉。他透露将进一步实施短期灵活配套措施，加大力度分配经济发展成果。
根据《公积金个人帐户》法律的规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，并建议明年向每个合资格居民的个人公积金帐户额外注入预算盈余特别分配7,000元。另外，建议明年的现金分享计划，向永久性居民每人发放9,000元，非永久性居民每人5,400元。建议明年再次调升敬老金至7,000元。
政府继续强化对弱势家庭和社群的援助措施，建议明年继续向有困难家庭发放经济援助金，并对现有援助金受益家庭发放多一次的全数援助金。此外，将增加三类弱势家庭特别生活津贴，并进一步调升特别补助金额。调升三类弱势家庭特别生活津贴的入息上限至最低维生指数的1.8倍。
明年又会加强对残疾人士的关顾，残疾津贴的金额将分别再度由6,600元及13,200元调升至7,000元及14,000元；继续对符合资格的社屋住户豁免全年租金；继续实施全职低收入受雇人士补贴，对合资格居民每月补贴至4,700元；继续向每名澳门永久性居民派发600元的医疗券；继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月200元。
特区政府继续加大对教育的资源投放，建议下学年适度调升书簿津贴金额；继续向家庭经济困难学生发放膳食和学习用品津贴；对在本澳及外地就读大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴。明年将推出第二阶段的「持续进修发展计划」，每人的进修资助上限调升至6,000元。
崔世安同时宣布，新一年将继续实施税费减免措施，包括：
- 所得补充税可课税的年收益豁免额由200,000元调升至300,000元；
- 减收全体就业居民职业税的30%，免税额为144,000元；
- 免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊檔租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；
- 各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；
- 澳门居民免收房屋税首3,500元税款；
- 豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；
- 未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限于居住单位)。
特区政府决定延续实施向承担纳税义务的澳门居民额外退还2013年职业税的60%，退税上限为12,000元，以纾缓中等收入阶层的压力。
行政长官崔世安强调，特区政府努力实现社会发展蓝图，持续推动经济适度多元，将扶持产业成长，发展多元经济。明年将启动本澳旅游业中长期发展计划的研究；继续巩固现有客源，开拓新的市场，推广综合旅游；持续加强对博彩业的监管；继续加大力度培育会展、文化创意、中医药产业、资讯科技、物流等行业的成长。
他表示，明年将推出全新的「国际性会议及专业展览支持计划」；新成立的「文化产业基金」可为文创工作者提供发挥创意才华的机会。明年还将加强面向中小企业的扶助措施；同时，还积极透过职业培训及技能认证提升人力资源素质，继而透过职业转介促进居民就业及向上流动。
在区域合作方面，崔世安指政府将进一步推动业界用好用足《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及相关补充协议的优惠政策；深化落实《粤澳合作框架协议》，与广东展开全方位的紧密合作。经政府推动，横琴「长隆国际海洋度假区」将设立专区供澳门中小企业参与经营。
特区将更加努力打造成为中国与葡语国家之间的经贸合作服务平台，为中国与葡语国家的经贸合作，以及葡语国家人员的培训提供优质服务。
在继续争取延长口岸通关时间的同时，粤澳新通道项目明年将进入加快推进阶段，并将有序展开首期工程，积极探索新的通关模式。
此外，中央已批准输入内地家政人员来澳工作，首批拟从广东省和福建省输入300人，待相关运作落实后，将分批增加至1,500人。
崔世安亦提及建设宜居城市、优化生活空间，当中涉猎到文化交流、旅游、文遗、城规、环保、食品安全、轻轨、公交、电视市场及治安等问题。他指出，特区政府定必建设一个安全、文明、健康、包容、和谐的城市，努力巩固和发展现有的休闲空间。
另一方面，《土地法》、《城市规划法》和《文化遗产保护法》明年3月正式生效，有利于配合本澳未来城市总体规划和细化规划的安排。特区政府将加快建立环境影响评估制度，并将于2014年开展相关的咨询工作。
崔世安还称，特区政府近期获得中央政府正式批准，对部分填海范围作出微调，从而实现同时容纳新口岸轻轨外围走线与维持外环车道这一新安排的可行性。在委托顾问技术团队解决难点后，将尽快开展建设工作。政府亦将重点梳理及优化公共巴士路线网络，完善监管机制。此外，将再次增发200个的士牌，满足社会需要。政府将考虑多元的电视市场发展模式，致力保障居民享有合法而又更优质的服务。
明年政府将进一步深化科技强警，加强警民合作，结合宣传与执法，提高紧急应变能力，防范及打击犯罪，维护特区治安和公共秩序的安全。
在「提高公共行政绩效，优化公共服务质量」方面，崔世安首先指出，新一年将稳步推进各项改革，努力提高公共行政绩效，且已开始实行领导官员绩效评审制度，明年将进一步深化实施、完善机制，并研究引入中立评审机构的可行性。
他又指，政府透过现有机制为基层公务人员提供生活补助，同时着手完善全体公务人员的福利待遇。明年将修改文化局和体育发展局组织和运作的法规，以配合民政总署相关职能的转移。另外，政府将对现有的咨询组织进行检讨，增强其包容性与透明度。他强调新闻自由和出版自由是澳门特区核心价值的重要组成部分，政府一如既往地给予高度的尊重，重视听取新闻界的意见和建议。
明年，特区政府将启动对《立法会选举法》的检讨。同时，将严格按照《澳门基本法》、《行政长官选举法》等法律制度，组织、监督并确保2014年第四任行政长官选举活动顺利进行。
崔世安在总结时指出，未来一年，特区政府会进一步落实传承创新、共建和谐的施政诺言，巩固和丰富特区发展的成果。在加强旅游城市建设的同时，着力构建休闲城市，加强城市规划，提高城市管理水平。
他表示，特区政府继续将发展经济，保障民生作为重要的施政安排，积极推进经济适度多元发展，培育多元产业成长，协助中小企业升级转型，保障财政金融安全，全面规划本地人才培养，致力实现居民综合生活素质的提升。另继续加强制度建设，认真落实立法规划，强化法治社会的公平正义。落实科学决策、廉洁奉公的施政理念，依法行政、依法管治，进一步提升公共行政绩效。
