国家主席习近平强调，建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。如果说，2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，赋予了横琴粤澳深度合作区（下称「深合区」）发展现代金融产业的使命，那么，2023年2月，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》与《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称《意见》）的先后发布，则是赋予了深合区现代金融产业发展新动能。

深耕金融业成果显现

深合区一直助力澳门发展现代金融业，深合区金融发展局局长池腾辉认为，在推动澳门产业多元发展过程中，深合区扮演的角色类似「经验库」和「利刃」。 「深合区的金融业已经较为成熟，在改革创新、特色发展方面也有丰富的经验，澳门现代金融业要多元发展，可借鉴深合区的发展经验，更快更好地融合金融新元素。同时，深合区的『新平台』、『新空间』、『新示范』、『新高地』战略定位，可让其作为琴澳金融创新先行先试的场所，通过深合区『啃下硬骨头』。」

2022年，深合区金融业增加值达164亿元（人民币，下同），同比增长8.1%，占深合区地区生产总值比重35.5%，可见现代金融产业已逐渐挑起深合区产业发展的大梁。以去年为例，深合区金融发展局推动区内银行机构不断加大对重点企业、重点项目的信贷支持力度，截至2022年12月末，贷款余额超1,800亿元，同比增长29.8%。深合区的地方金融组织，包括融资租赁、商业保理、小额贷款、融资担保等类型企业，去年为中小微企业提供了融资服务达519亿元。另外，深合区在中国证券投资基金协会备案的私募基金管理人近570家，管理基金规模超6,100亿元，「以投带引」引入人工智能、集成电路等领域优质项目，支持深合区实体产业发展。

池腾辉介绍，深合区现有约700家金融企业，涵盖了银行保险、融资租赁、财富管理等多种细分领域，整体的金融业态较为丰富，能够满足不同类型企业的金融服务需求。另外，深合区的金融政策体系已初步成型。「我们有促进金融产业发展的综合性政策，从落户、经营、增资、并购、贡献、用房等多方进行扶持，吸引金融企业在深合区展业；有促进中小微企业融资、支持企业上市挂牌的专项性政策，通过贴息、费用补贴等支持中小微企业发展，提供辅导、投融资、专案推荐等服务，助力企业上市挂牌；还有支持企业赴澳发债的业务性政策，引导企业利用澳门债券市场融资，拓宽融资管道、降低融资成本，同时也起到支持澳门债券市场发展的作用。」

专项政策为企业注强心针

池腾辉表示，虽然深合区的金融企业拥有境内外「两个市场、两种资源」的优势，但内地与澳门存在不同的流通货币、不同的汇率、不同的资本管制政策、不同的金融体制等，为理顺这些合作机制，深合区花了不少工夫，先后推出了多项金融专项政策。

2021年底，深合区推出了两个金融专项政策――《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》和《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，后者又称QFLP试点。

QFLP方面，《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》自推出以来，市场反应积极，去年深合区金融发展局也依据这个办法陆续批出了好几批试点资格。到2022年底，深合区共有QFLP管理企业22家，QFLP基金产品12只，其中澳资QFLP管理企业13家，澳资QFLP基金产品3只。

发债方面，自《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》从2022年3月1日实施到现在，深合区金融发展局已经收到了多家企业关于该办法申请条件的咨询。「去年美联储持续加息，导致境外资金成本上升，一定程度上削弱了境内企业赴境外发债融资的意愿，一些意向发债企业目前仍处于观望阶段。今年，我们将适时对这个办法进行修订优化，并持续做好意向发债企业的深度服务工作，支持意向企业赴澳发债，助力澳门债券市场发展。」

池腾辉称，近几年来，跨境理财通、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）等试点政策，丰富了琴澳跨境资本流动形式，其中QFLP和QDLP试点业务的开展，让深合区在广东省（除深圳外）率先建立了跨境投资双向通道。但要真正构建与澳门一体化高水准开放的新体系，还需要在跨境资金管理规则上与澳门全面对接。「我们需要一套与深合区建设相适应的帐户体系，也就是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中提及的资金『电子围网』帐户系统，来为深合区金融开放创新打好基础。」

据瞭解，人民银行也正积极探索在深合区建立资金「电子围网」，与境内银行帐户体系分帐核算，从技术和制度上实现资金的有效隔离，防范资金跨境流动风险。「我们会积极配合人民银行及相关单位做好资金『电子围网』建设工作，积极推动两地资金能更便利流动，以加快琴澳一体化发展进程。」

续有政策支持绿色金融

对于《意见》中对横琴提出30条金融改革创新举措，池腾辉说，「30条政策十分有特色和亮点，如有序推进澳门元在深合区作为小额支付使用，成为社会关注热点。深合区金融发展局将积极为澳门金融产业发展扩展空间，促进澳门现代金融产业发展。」

他举例，如鼓励具备相关资质且有一定管理规模的私募基金管理公司赴澳门拓展业务，支持澳资企业到深合区申请外商投资股权投资类企业试点；支持澳门法人金融机构在深合区设立分支机构、子公司，支持区内具资质企业赴澳门设立融资租赁公司，引导深合区金融机构到澳门发展；修订深合区债券办法，支持企业赴澳发债，利用澳门债券市场融资，拓宽融资管道、降低融资成本等等。

展望未来，池腾辉称，如果说去年是金融政策的「制订年」，那么今年就是整个金融政策体系的「发力年」。「我们会跟进现有的5个金融政策（注）落地成效，推进深合区金融企业实质性运营，力保符合条件的企业切实享受政策红利，增强企业在深合区扎根发展信心。其中的《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法》，将结合市场实际情况进行修订，以配合澳门债券市场建设。」

《意见》中还指出，推动绿色金融标准与港澳互认，加强粤港澳大湾区绿色金融合作，支持广州期货交易所建设电力期货市场，服务深合区绿色金融发展。对此，池腾辉透露，「深合区今年还有一个绿色金融发展扶持政策正在研究当中，希望通过绿色金融相关政策，助力区域产业经济绿色发展，相信这个政策在不久后就能和大家见面。」

注：5个金融政策分别为：《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》、《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》、《横琴粤澳深度合作区企业上市挂牌专项扶持办法》、《横琴粤澳深度合作区促进中小微企业融资发展扶持办法》、《横琴粤澳深度合作区促进金融产业发展扶持办法）》

横琴粤澳深度合作区

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文：黄桂兰  图：陈伟扬、横琴粤澳深度合作区执委会