特区政府成立后，一直积极探讨和逐步实践行政现代化和电子化，随着科技高速发展，本届政府更明确地把积极推进电子政务有序发展列为施政重点，《电子政务》法律于2020年9月27日生效，完善了各种电子政务的法律基础，标志着特区政府电子政务进入新阶段。

新冠疫情期间，大量公、私营服务必须在线进行，澳门居民对电子化、数字化服务的接受程度大大提高，同时，特区政府亦积极吸取经验，打造更切合用户需要、更便利的电子化服务，回应社会的发展。目前，统合公共部门服务的电子平台「一户通」，用户人数已逾57万，足见市民对相关服务的认同。

为推进和提升电子政务平台的功能和服务，特区政府于今年1月先后推出了「商社通」和「公务通」两个服务平台，进一步扩大电子化服务的范围，使公共服务更「接地气」，更贴近社会所需，亦反映出电子政务的演进背后，蕴含着施政理念的革新。

 

以市民导向发展电子政务

「一户通」服务的多元化，大大改变了市民办理日常政务的习惯。行政公职局（下称「公职局」）局长吴惠娴表示，特区政府推出「一户通」初期，以政府导向作为向市民提供各项电子化服务的方向进行建设；其后，公职局重新思考了电子政务发展的定位，改为以市民导向作为发展的策略及目标，希望让便捷的电子化服务惠及更多群体。

她举例，在新冠疫情爆发期间，市民都难以前往政府部门办事，特别是需要办理在生证明的长者，「当时，很多在外地的市民，因疫情无法回来澳门办理政务服务。于是，公职局便于『一户通』推出了办理在生证明服务，让大家不受地域限制地开设帐户遥距处理。这个服务推出后，得到社会广泛的认同。」

吴惠娴说，通过这项服务，市民对「一户通」有了更深入的认识，特区政府亦看到市民对电子政务的需求和期望，这项服务促使公共部门更加致力于以市民导向作为发展方向，为他们提供更多实用且符合需求的电子化服务。

她续指，考虑到65岁以上的长者办理在生证明的需求和难处，「一户通」允许子女操作自己的帐户替父母办理，随着推广，得到越来越多的长者支持，并陆续开设自己的帐户。根据统计数据，现时已经有超过10万个65岁以上的长者开设了「一户通」帐户，甚至有年龄超过百岁的长者依然能够自主使用「一户通」的服务。为了进一步满足长者的需求，公职局更推出了「一户通」简易版，方便长者点击操作。

 

用数据代市民「跑」

公职局面向市民推出「一户通」，提供民生电子公共服务；面向商企和社团推出「商社通」，提供商社电子服务；面对公务人员则推出「公务通」，完善和便利政府内部行政管理。

随着「一户通」的升级，用户人数已由初期的6.7万人增至逾57.4万人，服务项目由当初的42项大增至超过360项，除办理在生证明，「我的健康」、「我的车辆」等都是「一户通」的重点服务项目。吴惠娴说，政府服务关乎人的一生，市民在不同的时间段会用到不同服务，「一户通」会陆续推出不同服务，满足不同群体的需要。

她透露，「一户通」计划于今年推出「出生一件事」、「结婚一件事」等服务。以「出生一件事」为例，父母只需要一键申请，就可以为新生儿一条龙办理民事登记、身份证、回乡证预约、申请出生津贴等手续。如果父母是公务人员，亦能与「公务通」互通，自动申请公务人员的出生津贴。「我们从用家的角度去思考，把所扩展出来的相关服务归纳到『一件事』办理，未来会有更多『一件事』服务，以集成化的方式推出，希望用数据去跑，减少市民现场往来办事。」

另外，以往企业和社团在设立、营运到发展期间，都需要到不同的政府部门申请各项准照，以「汇商聚社、一应通办」为理念推出的「商社通」，便是希望透过电子服务平台，优化行政流程，联通部门数据，满足企业和社团营运的多元要求。

吴惠娴介绍，「商社通」共设有四大专区：「社团专区」、「准照续期服务」、「一站式」、「一件事」，现阶段提供了87项服务，涉及27个公共部门，当中包括32个准照续期服务，回应了企业和社团对电子化服务的诉求，特区政府会持续听取用家意见以增加不同的服务内容。此外，「商社通」的「一站式」服务，亦计划拓展至补习社、药房的准照申请，而社团资助服务，都将会持续增加。

至于「公务通」，除可为公务人员提供包括工作、资讯及服务外，还能落实无纸化政务，有助减轻行政成本。作为政府内部管理系统，「公务通」亦能够汇总人事方面的数据资料，连通各部门人事的数据，有助特区政府掌握人力资源的实时现况，支持政府作出科学决策。吴惠娴指，未来，「公务通」将有条件发展成为公务人员的遥距办公平台，使部门及同事可不受地域限制地处理公务。

 

跨部门合作显共同成果

积极推进电子政务有序发展一直是本届政府的施政重点，吴惠娴表示，特区政府强调以电子政务为公共行政改革的切入点，并非只是口号。许多政府部门，将原本的线下流程搬到线上时，会发现很多文件资料或程序是不必要的，因此，部门会重新思考长期以来的流程，如何在电子化环境中寻找突破点。

公职局是电子平台的构建者，亦是各政府部门的协调者。平台需要数据支撑，亦得依靠各部门优化其业务流程，吴惠娴指，在推行电子政务的过程中，各部门都逐渐感受到电子政务对市民及部门行政工作带来的好处，因此都积极配合与支持。「在发展电子政务的过程中，很感谢行政长官及各位司长的支持和指示，以及各政府部门的配合，才能令『3个通』的平台可以顺利推出。」

她续称，「如果没有特区政府推动的决心和相关电子化技术的支撑，我们可能仍然固守着原本的线下流程。这些改革措施体现了我们对流程优化的努力，同时体现了公共行政改革的精神。近年，我们明显感受到以电子政务推动公共行政改革的成效，每个项目的成功，都是各个部门共同努力的成果。然而，电子政务的发展之路仍然很长，我们仍然需要与众多部门合作，不断审视每个流程，这是我们未来的重点工作之一。」

 

续完善法律和基建配套

《电子政务》法律于2020年9月27日生效，标志着特区政府电子政务进入新阶段。吴惠娴指出，政府部门推出电子服务时，都必须审视各项行政法规，「以往的法律法规都是针对纸本世界的逻辑订立，并不完全配合电子世界的思维，为此，便需要订定相应的法律配套，以便电子政务的长远发展。」

在过去的3年多，《电子政务》法律的实施，除进一步推动了电子政务的发展，亦从法律层面奠定了一些行为在电子世界中具有法律效力，例如电子证明、数码准照和面容识别等身份识别方式。有了这些法律支持，除让市民办理电子政务时更为方便，亦简化了政府部门的行政流程。

为了进一步简化行政程序及提升公共服务的素质，特区政府于去年提出了《电子政务》修法建议，并已完成修法文本及呈交到立法会审议。吴惠娴解释，今次的修订，把一些最初被排除在外的范畴，纳入到今后的电子政务内，例如与司法机关的电子公函联系和部份登记公证程序等。

除了《电子政务》法律，亦须与《个人资料保护法》与《网络安全法》等相关法律配合，才能保障电子政务体系安全。「特区政府非常重视网络安全，网络安全委员会和我们自身专业团队都会持续监控和维护整体的数据安全。同时，特区政府亦会加强云计算中心的网络安全工作，以确保服务在安全稳定的平台上运行，令市民对我们的服务有足够信心。」

 

冀以指尖办政务通民心

吴惠娴有感，澳门市民对于学习和接受新事物持开放态度，她非常感谢市民及社团一直以来对电子政务的支持，认为良好的社会氛围也是推动落实「一户通」等电子政务平台的关键因素之一。她笑说，「市民大众、社团和企业用我们的平台，就是对我们的最大支持，无论是赞还是弹，我们都会欣然接受。有赞，当然感谢，有弹则听取意见不断改善。」

公职局希望通过指尖办事，促使更多市民使用电子政务平台。至于那些必须亲临现场如取证等服务，亦可透过政府24小时的自助服务中心办理。实在没条件使用电子政务的市民，则可到政府部门的柜枱或政府综合服务大楼办理服务。吴惠娴指，柜枱的服务压力与过去相比减少了许多，因此，日后的政务发展方向，会偏向发展线上服务及遥距服务。

为使在横琴粤澳深度合作区（下称「深合区」）学习、就业、创业及生活的澳门居民也能享受便利服务，公职局与其他部门合作，把现有的电子服务延伸至深合区，包括透过设置「澳证易」提供身份证明范畴的自助服务，于「一户通」提供深合区的服务柜枱取筹及预约服务。「未来，我们将不断和深合区相关部门沟通，希望推出遥距服务柜枱，以视像方式实现跨境办事，令市民无须返澳即可办理有关事务，进一步促进两地之间的民生融合和发展。」

 

编按：1.「一户通」全称为澳门公共服务一户通

2.文中数据截至3月4日

 

文：黄桂兰 图：宋楚珊、行政公职局、新闻局